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学习习总书记讲话精神 推进协商民主制度建设与时俱进发挥人民政协的协商民主重要渠道作用

发布时间: 2014-09-24 13:17:44   作者:本站编辑   来源: 本站原创   浏览次数:   我要评论()

学习习总书记讲话精神 推进协商民主制度建设

与时俱进发挥人民政协的协商民主重要渠道作用
                 
 □廖小兵 田青义
 人民政协是我国政治体制的重要组成部分,人民政协与协商民主有着天然的联系,人民政协拥有其他协商民主形式所不具有的巨大优势。人民政协作为最早制度化的民主形式,或者说最稳妥的协商民主制度,是社会主义协商民主的重要渠道和基本形式。
    在9月21日召开的庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上,习近平总书记指出,中共十八大以来,中共中央高度重视人民政协工作,强调要进一步准确把握人民政协性质定位,充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,围绕团结和民主两大主题,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。人民政协在继承中发展、在发展中创新,紧紧围绕中心、服务大局,聚焦全面深化改革凝聚共识、汇集力量、建言献策,作出了新的积极贡献。
习近平的讲话彰显了党坚定不移地发展社会主义民主政治的信心和决心,我们要认真学习领会,充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设,更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。
一、准确把握协商民主重要功能
丰富民主内涵。人民政协融协商、监督、合作、参与于一体,极大丰富了我国社会主义民主的内涵,是协商民主的集中体现和重要渠道。作为爱国统一战线的重要组织,人民政协的协商能够涵盖各党派、各团体、各民族、各阶层;作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,政治协商是人民政协的首要职能;作为发扬社会主义民主的重要形式,人民政协的协商为各界人士参与国事提供了平台。经过60多年的探索与发展,人民政协积累了丰富的协商经验,形成了较为完善的协商制度,是我国组织化、制度化程度最高的协商民主形式,在推进协商民主中具有不可替代的优势。广安区政协目前已健全了全体会议、常委会议、主席会议、专门委员会会议、秘书长会议、政府政协联席会议等协商会议制度,形成了包括专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等多种形式的协商格局,组织了富有成效的协商活动,构成了广安区民主政治的重要组成部分。
助推科学发展。围绕中心、服务大局是政治协商必须遵循的原则,人才智力密集、社会联系广泛、政治渠道通畅是人民政协的独特优势。人民政协组织各党派团体和各族各界人士,围绕重大问题开展政治协商,能够有效地协助党委政府科学决策、民主决策、依法决策,有力地推动经济社会科学发展。区四届届政协组建以来,始终坚持把促进科学发展作为履行职能的第一要务,自觉围绕全区中心任务和区委、区政府决策部署开展工作,先后组织5次全体会议、10余次专题协商咨政会议、5次区政府区政协联席会议、60多次主席会议,协商议题涵盖保增长保民生保稳定、加快非公有制经济发展、促进农村改革发展、制定“十二五”规划、发展现代服务业、加强生态文明建设、建设文化强省、推动社会管理创新等多个方面,形成了一系列意见建议,提出涉及全区经济、政治、文化、社会和生态建设的提案150多件,编报社情民意信息40多期,大部分转化为政策措施,为推动科学发展、富裕广安百姓、建设美丽幸福繁荣广安作出了积极贡献。
凝聚发展合力。人民政协是中国共产党领导的各党派团体和各族各界大团结大联合的组织,通过人民政协加强对重大问题的协商,能够在中国特色社会主义共同目标下把党的领导、多党合作、政治协商有机结合起来,把各方的智慧和力量凝聚起来,把潜在的矛盾和情绪化解开来,实现广泛参与和集中领导的统一,社会进步和国家稳定的统一,充满活力和富有效率的统一。近年来,广安区政协高举爱国主义、社会主义伟大旗帜,坚持团结、民主两大主题,自觉发扬民主协商、平等议事的作风,努力营造广开言路、团结和谐的氛围,使各族各界人士在事关全局的重大问题上通过协商交流思想、求同存异、增进共识,引导广大政协委员与党和政府思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行,并通过他们影响和团结广大人民群众,形成推动陕西科学发展的强大合力。
二、发挥协商民主应坚持的五大原则
习近平在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年的讲话上指出,社会主义协商民主,是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现。中共十八大提出,在发展我国社会主义民主政治的进程中,要完善协商民主制度和工作机制,推进协商民主广泛多层制度化发展。中共十八届三中全会强调,在党的领导下,以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容,在全社会开展广泛协商,坚持协商于决策之前和决策实施之中。这些重要论述和部署,为中国社会主义协商民主发展指明了方向。
第一,坚持中国特色社会主义制度优势和特点。“履不必同,期于适足;治不必同,期于利民。”中国特色社会主义制度的生命力,就在于这一制度是在中国的社会土壤中生长起来的,人民政协就是适合中国国情、具有鲜明中国特色的制度安排。
  人民政协要始终把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴。要坚持中国共产党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,自觉把中国共产党的决策部署贯彻到人民政协工作中去,准确把握人民政协性质、地位、职能和作用,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,风雨如磐不动摇。
  第二,坚持紧扣改革发展献计出力。中国仍然处于社会主义初级阶段,仍然是世界上最大的发展中国家,发展仍然是解决中国一切问题的关键。我们面临的中心任务就是紧紧抓住和用好重要战略机遇期,全面深化改革,不断解放和发展社会生产力,推动各项事业全面发展,更好改善和保障人民生活。
  人民政协要充分发挥代表性强、联系面广、包容性大的优势,聚焦推动科学发展、全面深化改革中的重大问题和群众最为关切的问题,深入进行调查研究,努力为改革发展出实招、谋良策。要积极宣传改革发展的大政方针,引导所联系群众支持和参与改革发展,正确对待新形势下改革发展带来的利益格局调整,为改革发展添助力、增合力。要敢于讲真话、讲诤言,及时反映真实情况,勇于提出建议和批评,帮助查找不足、解决问题,推动各项改革发展举措落到实处。
  第三,坚持发挥人民政协在发展协商民主中的重要作用。人民政协以宪法、政协章程和相关政策为依据,以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障,集协商、监督、参与、合作于一体,是社会主义协商民主的重要渠道。
  人民政协要发挥作为专门协商机构的作用,把协商民主贯穿履行职能全过程,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设,不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平,更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。要拓展协商内容、丰富协商形式,建立健全协商议题提出、活动组织、成果采纳落实和反馈机制,更加灵活、更为经常开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,探索网络议政、远程协商等新形式,提高协商实效,努力营造既畅所欲言、各抒己见,又理性有度、合法依章的良好协商氛围。
  第四,坚持广泛凝聚实现中华民族伟大复兴的正能量。人民政协是最广泛的爱国统一战线组织。统一战线是中国共产党夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝,也是实现中华民族伟大复兴的重要法宝。
  “大厦之成,非一木之材也;大海之阔,非一流之归也。”要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,完善工作机制,搭建更多平台,为民主党派和无党派人士在政协更好发挥作用创造条件。要全面贯彻党的民族政策和宗教政策,积极引导各族群众增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同,充分发挥宗教界人士和信教群众在推动经济社会发展中的积极作用,促进民族团结、宗教和睦。要坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,推动全面准确落实基本法,推动内地同香港、澳门的交流合作,维护香港、澳门长期繁荣稳定。要坚持“两岸一家人”,拓展同台湾岛内有关党派团体、社会组织、各界人士的联系和沟通,推动两岸关系和平发展。要加强同海外侨胞、归侨侨眷的联系,维护他们的合法权益,支持他们积极参与和支持祖(籍)国现代化建设与和平统一大业,促进中国同世界各国的文化交流。要高举和平、发展、合作、共赢旗帜,按照国家对外工作总体部署,加强同各国人民、政治组织、媒体智库等友好往来,为促进人类和平与发展的崇高事业作出积极贡献。
  第五,坚持推进履职能力建设。人民政协是国家治理体系的重要组成部分,要适应全面深化改革的要求,以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设,努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。
  人民政协要提高政治把握能力,坚定理想信念,增进政治认同,提高运用科学理论分析判断形势、研究解决问题的能力和水平。要提高调查研究能力,坚持问题导向,深入实际摸清真实情况,集合众智提出解决办法,努力使对策建议有的放矢、切中要害。要提高联系群众能力,创新群众工作方法,畅通和拓宽各界群众的利益诉求表达渠道,发挥好桥梁纽带作用。要提高合作共事能力,发扬求同存异、体谅包容的优良传统,贯彻民主协商、平等议事的工作原则,尊重和包容不同意见的存在和表达,以民主的作风团结人,不断增进思想共识、加强合作共事。
  中国共产党各级党委要重视和支持人民政协事业发展,把人民政协政治协商作为重要环节纳入决策程序,会同政府、政协制定实施协商年度工作计划,对明确规定需要协商的事项必须经协商后提交决策实施。要加强人民政协民主监督,完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制。要推进人民政协参政议政更加深入务实开展,委托政协开展重大课题调研,邀请政协委员参与重大项目研究论证,完善参政议政成果采纳落实机制,更好发挥人民政协建言资政作用。要高度重视政协领导班子建设,改进委员产生机制,真正把代表性强、议政水平高、群众认可、德才兼备的优秀人士吸收到委员队伍中来。要适应经济社会发展和统一战线内部结构变化,深入研究更好发挥政协界别作用的思路和办法,扩大团结面、增强包容性,拓展有序政治参与空间。
  政协委员是政协工作的主体。要尊重和保障委员民主权利,完善委员联络制度,健全委员联络机构,为委员履职尽责创造良好条件。政协委员社会知名度大、关注度高,一言一行都具有影响力和示范性。希望广大政协委员珍惜自身荣誉,恪守宪法法律,自觉践行社会主义核心价值观,锤炼道德品行,改进工作作风,切实发挥在本职工作中的带头作用、界别群众中的代表作用,不负重托,不辱使命。
三、着力推进协商民主制度建设
习近平指出,我们要切实落实推进协商民主广泛多层制度化发展这一战略任务。面向未来,发展好各项事业,巩固国家安定团结的政治局面,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐发展,一个很重要的条件就是必须通过民主集中制的办法,广开言路,博采众谋,动员大家一起来想、一起来干。正所谓“以天下之目视,则无不见也;以天下之耳听,则无不闻也;以天下之心虑,则无不知也”。社会主义协商民主,应该是实实在在的、而不是做样子的,应该是全方位的、而不是局限在某个方面的,应该是全国上上下下都要做的、而不是局限在某一级的。因此,必须构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系,确保协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。
丰富协商形式。要按照政协章程和有关规定,在实践中研究方法、探索载体、搭建平台、开辟途径。政协各种例会、视察、调研、提案、反映社情民意等,都是协商的途径和形式,要对会前准备、协商规则、大会发言、小组讨论等制定相关规则,细化工作程序,使协商活动纳入制度化规范化的轨道。要研究制定协商方案,认真组织政协委员和有关方面的专家学者围绕协商议题,深入实际开展调查研究、座谈研讨、视察考察等活动,提出有价值的意见建议。要建立平等、公开、包容、理性的协商氛围,鼓励社会各方面积极参与,收集、整合社会各方面的意愿,使协商的过程成为扩大有序政治参与的过程,成为化解分歧、凝聚力量的过程。
增强协商实效。要认真做好协商前的调查研究,掌握一手资料、抓住症结所在、深入分析研究,在协商中提出具有针对性、科学性、有效性的意见建议。要认真整理协商意见建议,切实反映各党派团体和各族各界人士共识,同时兼顾重要而合理的少数意见,及时报送党委政府研究。党委政府要按照省委《若干意见》要求,把协商纳入决策程序,做到决策前和决策中进行协商,认真处理政协提出的协商意见,及时反馈协商意见办理情况,避免协商“走过场”。要不断转化协商议政成果,研究吸纳协商意见建议,有效推动协商成果转化为各项政策措施。
深化协商研究。要把发展人民政协协商民主放到发展中国特色社会主义事业大背景中去研究,深刻把握它在中国特色社会主义民主政治建设中的地位作用,把握它在保障人民民主、推动科学发展、促进社会和谐、实现社会整合中的地位作用。要加强人民政协协商民主与人大选举民主等民主形式的比较研究,进一步揭示其历史背景、实践基础、科学内涵、本质特征、时代要求和实现形式。要认真研究西方协商民主理论,从我国实际出发,吸收其精华、批判其糟粕。要把人民政协协商民主理论的研究与人民政协协商民主实践经验的总结有机结合起来,通过科学总结60多年来人民政协协商民主的经验,努力实现对其发展规律的理性把握。

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