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政府工作报告(2014年)

发布时间: 2015-02-28 12:18:48   作者:本站编辑

政府工作报告

 

2015214

在广安市广安区第五届人民代表大会第三次会议上

区长  吴荣胜

 

各位代表:

我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。

 

2014年工作回顾

 

2014年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府团结带领全区人民,牢牢把握科学发展、加快发展工作基调,立足长远打基础,加快转型促跨越,全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生,经济社会发展取得了明显成效。

——经济运行稳中向好。地区生产总值达到111.4亿元(不含协兴、枣山园区,下同),同比增长(下同)9.5%,快于全国、全省平均速度。实现社会消费品零售总额75.3亿元、增长13.1%,服务业增加值达60.5亿元、增长12.3%,增幅居全市前列。一般公共预算收入完成4.57亿元、增长17.2%,其中,税收收入占比57.9%,收入结构更趋优化。

——投资总量突破百亿大关。始终把投资作为拉动经济增长的关键,充分发挥财政资金的杠杆作用,引领撬动社会投资,掀起了新一轮建设发展的热潮,全社会固定资产投资突破百亿大关,达到103.9亿元、增长28.9%,对经济的贡献率达43%

——官盛新区建成雏形。坚持高标准规划、大手笔建设、快速度推进,官盛新区滨江大道、官盛大道一期竣工通车,莲花大道、纵二线、横三线等干线道路即将建成,10平方公里的道路骨架基本形成;盛世芳庭、官盛春天等美好家园建设进展顺利;成功引进江苏华建等10余个企业集团,投资建设滨江新城。

——新型产业园区快速建设。以现代工业园区建设理念,探索政府主导、企业建园新模式,全面启动建设20平方公里的临港都市产业园,加快建设投资160亿元的长明高新技术产业园,纳米漆、智能医疗检测仪等高新技术产业项目即将入驻,工业发展迈出新的步伐。

——居民收入持续增长。把保障和改善民生作为我们的最大责任,投入民生资金19.23亿元,占一般公共预算支出的76.7%,全面完成138项省市区定民生工程。实现城镇居民人均可支配收入26558元、增长10.3%,农民人均纯收入8729元、增长12.1%,城乡居民收入差距继续缩小;农村贫困人口减少3.12万人,为实现全域脱贫打下了坚实基础。

一年来,我们主要做了以下工作:

一、沉着应对困难,稳定经济增长。面对经济下行压力持续加大、产业结构严重失衡、发展要素制约明显等多重困难,我们审时度势、主动作为,及时研究出台19条“稳增长”具体政策及一系列配套措施,并积极督促落实;下功夫解决经济运行中的突出问题,保持了专注发展定力。坚定不移抓投资稳增长,制定固定资产投资、重大项目建设、向上争取支持等考核办法,安排1000万元资金保障项目前期工作,确保了27个总投资258亿元的项目顺利开工、14个总投资56亿元的项目加快建设、12个总投资8.7亿元的项目全面竣工。坚定不移扩内需稳增长,设立专项奖励资金,扶持发展电子商务、现代物流、通信等新兴产业,新的经济增长点不断形成。坚定不移强产业稳增长,出台现代农业奖励扶持办法,安排1000万元资金扶持效益农业发展;开展“入企结对帮扶”活动,积极落实优惠政策,创新体制机制,努力破解发展瓶颈,促进经济稳定增长。

二、深化改革开放,激发内生动力。全力办好纪念活动。把办好邓小平同志诞辰110周年纪念活动作为我们的政治任务和历史使命,深入开展“感恩小平我为小平家乡发展作贡献”活动,全力配合建好市民广场、枣彭公路等市定纪念工程,全面完成16个区定纪念工程和349个乡镇(街道)部门自办纪念工程。借势聚力争取支持,全年争取到位资金21亿元,渠江水淹区官盛移民安置、长明高新技术产业项目列入省重点项目500强。积极推进各项改革。顺利承接工商、质监部门划归地方管理,进一步优化部门设置,完善“大部局”运行体制,全面完成政府机构改革。深入推进工商登记制度改革,新登记企业183家,新增注册资本金12.1亿元。试点开展农村土地承包经营权、农村集体土地所有权等“多权同确”,农村土地经营权有序流转。扎实推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用试点项目,新征建设用地3217亩。深化财税体制改革,“营改增”试点扩面顺利实施,政府性债务风险有效防控。努力扩大开放合作。与西南大学建立院地合作关系,渝广两地经贸、教育、旅游等合作交流日益加强。借助西博会、渝洽会等平台,开展“寻小平足迹助改革开放”等招商活动,成功引进富康农业、优传电商等项目48个,到位资金121亿元。积极发展开放型经济,实现外贸出口2.05亿美元。

三、不断调优结构,加快产业转型。加速提升现代农业。优质粮油、畜禽、龙安柚、蔬菜四大主导产业巩固发展,现代农业、林业、畜牧业重点县建设全面推进,粮食产量实现“八连增”;德康种猪场完成主体工程,正大种猪育成场、彭家古佛羊场建成投产;白市柚、核桃、柠檬、花椒、杨梅等特色效益农业竞相发展。产村相融成片推进,“111”工程全面实施,建成产业基地5.1万亩,新改扩建幸福美丽新村25个,大龙乡果坝村荣获国家农业部“美丽乡村”称号。加速发展新型工业。坚持走新型工业化发展道路,大力发展新能源、新材料、电子信息等战略性新兴产业,新型工业体系加快构建。加大对中小企业的扶持力度,积极实施大企业大集团培育计划,新增规上工业企业2户,新发展小微企业302户,实现工业总产值26.7亿元。加速拓展第三产业。扎实推进省级服务业综合改革试点,规划建设“广安电子商务集聚区”,发展电商企业48户,年交易额突破5亿元。推进农旅融合发展,萃屏公园成功创建国家3A级旅游景区,广安区成为“四川省首批旅游十强县”。扎实开展省级金融生态示范区创建,金融生态环境持续优化,实现直接融资7.66亿元。

四、优化城乡环境,夯实发展基础。加快新型城镇建设。大力完善市政设施,萃屏公园、北辰湖公园完成升级改造并向市民开放,城区便民服务设施建设完成。全力推进百姓安居工程,化龙沟、西溪峡等16个棚户区改造有序实施,改造棚户区7046户,新建安置房1817套。提档升级小城镇,肖溪、龙台等8个乡镇列为全市50个特色集镇,恒升镇、花桥镇被纳入全国重点镇。全区新拓展城镇面积4.48平方公里,城镇化率提高3.5个百分点。不断完善交通网络。依托省道203线,规划建设广(安)恒(升)快速通道;实施通村通畅公路建设128公里,实现通村公路全域砼化;岳广华快速通道区境段开工建设,渠江流杯滩大桥竣工通车,对外出口不断畅通;加快城乡交通运输一体化建设,大有—消河—蒲莲、郑山—井河、花桥—恒升3个农村片区客运开通运行。切实加强生态建设。以实施小农水项目建设为抓手,加固病险水库24座,整治山坪塘、蓄水池385口,兴建小微水利工程400处,新增有效灌面1.83万亩。大力实施土地整理,新增耕地1550亩。积极开展“洁净水”行动,全面取缔西溪河沿岸畜禽养殖场,新改建乡镇污水处理站17座。以省级生态区创建为重点,强力整治大气污染,大力实施绿化造林,营造林6.8万亩,全区森林覆盖率达36.7%,白市等3个乡镇被命名为省级生态乡镇。

五、坚持以人为本,增进群众福祉。协调发展社会事业。大力实施创新驱动战略,积极创建国家可持续发展实验区。顺利推进部省共建教育改革试验区建设,改扩建中小学校11所,建成投用公办幼儿园13所,建成教师周转房、公租房236套;新建学校食堂22所,改进农村义务教育阶段学生营养餐供餐方式,正餐供餐比例达50%。不断健全卫生计生体系,新的区人民医院建成运行,区妇幼保健院、计生服务中心等项目建设加快推进,改扩建乡镇卫生院6所。加快发展文体广电事业,区广播电视台组建运行,文化馆、图书馆和乡镇文化站全部免费开放,群众性文化活动蓬勃开展;竞技体育创历史新高,参加省十二运会取得655铜的优异成绩。全国文明城市创建深入推进,顺利通过总评验收,总评成绩名列全国同类城市第三。广安区档案馆成功创建为国家二级综合档案馆。健全完善保障体系。大力实施就业促进工程,新增城镇就业8674人,城镇登记失业率控制在3.57%;社会保障扩面提标,各类保险参保人数达60.33万人,兑现待遇9.93亿元。加快养老服务体系建设,改扩建敬老院4所,建成日间照料中心10个、农村互助幸福院17个。大力实施精准扶贫,建档立卡扶贫对象1.97万户5.2万人,46个贫困村的整村推进、连片扶贫开发等项目全面实施,生产生活条件不断改善。全面加强社会治理。积极落实安全生产责任,道路交通、食品药品等专项整治行动扎实开展,全年无较大以上安全事故发生。加强应急管理,修编应急预案12件。全面推进依法治区,城乡网格化体系、一乡一村一法律顾问实现全域覆盖,矛盾纠纷调处成功率达98.7%。深入推进“平安广安”建设,严厉打击违法犯罪行为,创成全国和谐社区建设示范单位2个,社会治安综合指数测评排名全省第七,群众安全感测评排名全省第九。

六、改进工作作风,增强行政能力。扎实开展群众路线教育实践活动。围绕“为民务实清廉”主题,扎实开展大调研、大结对、大下访等实践活动,坚决整治“四风”,深入推进“9+3+2”突出问题、滥发奖金补贴、公务用车等专项治理,政府文件、会议数量同比减少12%15%,“三公”经费支出下降21%,一大批关系群众切身利益、联系服务群众“最后一公里”问题有效解决。相继出台公务接待、差旅费、会议费等管理办法,扎紧了制度笼子,强化了刚性约束,建立了长效机制。深入推进依法行政。坚持区政府常务会会前学法制度,政府法治思维得到加强。以法律“七进”活动为载体,深入开展“六五”普法教育,公民法律意识不断提高。加强思想道德建设,社会主义核心价值观深入人心。主动接受区人大的法律监督和工作监督、区政协的民主监督;积极接受区人大、区政协组织的执法检查、调研、视察活动,认真落实区人大常委会专项工作报告审议意见;全年办理人大代表建议24件、政协委员提案102件,满意率达100%努力提高政务服务水平。修订完善《政府工作规则》,不断健全政府决策、政务公开、行政效能、权力监督等工作制度,政府工作步入了法制化、规范化、制度化轨道。加快政府职能转变,推进政府简政放权,取消、暂停行政审批事项21项,向国省试点小城镇恒升镇、花桥镇下放行政权力56项;出台《政府投资工程建设项目监督管理办法》,简化办事程序,优化办事流程,提高行政效率。全面落实党风廉政建设“一岗双责”制,坚持以零容忍态度惩治腐败,切实加强审计监督,政风行风不断好转。

国防动员、民兵预备役、双拥共建工作得到加强,广安区创建为全省双拥模范区;妇女儿童、未成年人、老年人、残疾人权益切实保障;民族宗教、外侨港澳台事务、统计、档案、史志、保密、工商、质监、烟草、通信、消防、老干部、老体协、关心下一代等工作成效明显。

各位代表!过去一年,我们坚定不移抓发展,不以任何挑战为借口,迎着困难上,满怀激情干,谱写了多点发展、竞相绽放的新篇章;我们坚持不懈打基础、利长远,激活力、补短板,不动摇、不折腾,开创了跨越发展、振翅起飞的好局面;我们不以GDP论英雄,不以牺牲环境为代价,创新驱动,走转型升级之路,迈出了科学发展、绿色崛起的坚实步伐。过去一年的成绩来之不易,是市委、市政府坚强领导、关心支持的结果,是区委统揽全局、科学决策的结果,是全区人民克难攻坚、共同奋斗的结果。在此,我谨代表区人民政府,向广大工人、农民、知识分子、干部职工、离退休老同志,向驻区部队、武警官兵、政法干警及社会各界人士,表示衷心的感谢!

在总结工作的同时,我们也清醒地认识到,广安区仍处于创业兴业、转型跨越的关键时期,还面临许多困难和问题:一是经济总量仍然偏小,产业园区刚刚起步,迈入全省县域经济第一方阵任务艰巨;二是经济下行压力较大,要素瓶颈制约明显,重大项目支撑乏力,经济发展速度放缓;三是财政收支矛盾突出,教育卫生、社会保障等民生福祉,离群众期盼尚有差距;四是自身建设有待加强,政府系统中存在思想解放不够、服务意识不强、行政效能不高等问题,庸懒散浮拖、慢作为、不作为等现象也不同程度的存在。对于这些困难和问题,我们将高度重视不回避,敢于担当不退缩,采取切实有效措施加以解决。

 

2015年工作安排

 

2015年,是全面深化改革的关键之年,是实施“十二五”规划的收官之年,也是加快广安区转型跨越的攻坚之年,做好全年工作意义重大。政府工作的总体思路是:全面落实党的十八大、十八届三中、四中全会、中省经济工作会,省委十届四次、五次全会和市委四届八次全会、区委四届十六次全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应经济发展新常态,保持专注发展定力,狠抓产业攻坚,深化改革开放,强化民生保障,全面推进依法治区,努力开创经济社会转型跨越发展新局面,加快全面建成小康社会步伐。

主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%左右,全社会固定资产投资增长20%,一般公共预算收入增长12%,社会消费品零售总额增长12.5%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长11%

确定上述思路和目标,我们充分考虑了全面深化改革的新要求、经济发展的新常态、广安区发展的新形势,既有宏观把握、又有微观举措,纲目并举;既体现速度、又体现质量,量质并重。一是必须强化发展观念,正确认识新常态。我国经济经过前30年的高速增长后,呈现出“速度变化、结构优化、动力转换”的新常态。新常态下,坚定不移抓发展仍是第一要务,不能错误地认为可以放松发展、放慢发展、甚至不发展。我们必须正确把握经济新常态,加大发展力度,转变发展方式,保持一个高于全国全省的增长速度,做到换挡不失速、调速不减势、量增质更优。二是必须保持发展定力,主动适应新常态。广安区现在最大的区情仍是基础差、底子薄,最主要的矛盾还是发展不足、总量不大、质量不高,最核心的任务就是要坚定不移地把经济建设搞上去。当前,你追我赶的区域竞争更加激烈,提升发展质量的内在要求更为迫切,人民期盼美好生活的愿望更高更多。现实倒逼我们必须付出更大努力,跳起摸高,主动作为,快节奏、高速度、超常规推动经济发展。三是必须抢抓发展机遇,积极引领新常态。新常态下,宏观政策持续稳定,改革红利加速释放,为我们加快发展创造了有利条件;“再造一座滨江新城,再建一个产业园区”的宏伟蓝图快速实施,蕴含着巨大潜力,为我们蓄势发展提供了有力支撑;广安铁路进入动车时代,巴广渝、遂广高速加快建设,广安主城区过境高速、广恒快速通道即将启动建设,为我们跨越发展增添了强劲动力。

转型才能更好发展,后发也需高点起步。只要我们主动作为不懈怠,转型发展不停步,咬定目标、坚定前行,乘势而上、顺势而为,就一定能抢占发展制高点,赢得发展好机会,在新一轮发展热潮中领跑争先。

围绕上述目标,今年重点抓好以下几个方面的工作:

一、坚持发展至上,扩大投资,努力保持经济较快增长

坚持把扩大投资作为促进经济增长的关键举措,全力以赴抓项目,千方百计增投入,不断壮大区域经济总量。

突出项目建设抓投资。项目是经济工作的龙头,必须牢牢抓在手上。要运用市场法则,在项目建设中实现经济增长。完善推进机制,强化跟踪服务,全力实现广恒快速通道、七一水库配套支渠等37个重大项目开工建设;长明高新技术产业园、低碳智慧新城等18个重大项目加快推进;花园水厂三期扩建及配套管线工程、广安二中两路口校区等30个重大项目全面竣工,力争85个投资1000万元以上重大项目全年完成投资80亿元以上。

积极向上争取抓投资。认真研究国家产业政策、投资方向,科学谋划长远,高质量编制“十三五”规划。紧紧抓住重大水利、交通设施、市政建设、保障性安居工程和农村危旧房改造等重点领域,加大项目编报,主动搞好对接,积极争取支持,力争将长明高新技术产业项目纳入省重点项目100强,老城区地下管网及排污管道改造、区中医院建设等更多项目纳入中省盘子,确保全年争取支持资金增长16%以上。

强化产业招商抓投资。始终把招商引资作为经济工作的生命线,把招财引税作为投资促进的主旋律,加强重点产业招商。创新完善招商政策,建立公平有序的项目发展环境。组建重点产业投资促进攻坚组,围绕总部经济、休闲旅游、高新技术产业、新兴先导型服务业、现代特色农业、行业龙头企业、产业链高端企业重点对接,实现招商引资向产业招商、科技型招商转变,力争招商引资项目固定资产投资完成25亿元以上。

二、着力经营城市,扩容提质,促进以人为核心的新型城镇化

把经营城市作为推动经济发展的重要增长极,以官盛新区为龙头,大力实施“2345”工程,南拓北改,做大主城区,做特小城镇,做优新环境,着力构建层级清晰、功能完善、产城一体的新型城镇化体系。

建设官盛新区,打造经济增长极。强力推进官盛新区快速崛起,全面竣工莲花大道、官盛大道、中桥组团7条次干道,启动建设官盛湖、凤凰山森林公园,同步推进卫生综合体、宏达学校等公共服务设施建设,形成覆盖20平方公里的骨干道路网络。加快美好家园建设,完成盛世芳庭美好家园主体工程、官盛春天美好家园一期工程,开工建设前进美好家园,确保拆迁群众早日入住。坚持产城融合发展,加大引企业入城、引产业建园、引项目落地的工作力度,积极引进总部经济、金融服务、电子商务、休闲旅游、现代物流等绿色低碳产业,加快推动项目落地建设,全力打造宜居宜业的滨江产业新城,形成经济增长的新引擎。

推动城镇发展,提升城镇品质。突出规划引领,科学编制城北片区修详规划、重点城镇控详规划、官盛新区产业规划,优化城镇空间布局。精心打造主城区,升级改造环城北路,综合整治洪州大道,加快建设滨江路综合改造工程,全面完成新萃屏路、渠江奎阁大桥桥头广场景观工程建设;强力推进西溪峡、城北市场、文庙橡皮沟等棚户区改造,改造棚户区5000户,建成保障性住房1900套,切实改善人居环境;加快白塔、岔路、果丰等片区开发,推进新天地、萃屏书苑、龙城名都等房产项目建设,新建房屋60万平方米。注重历史传承,挖掘地域文化,加快推进恒升、花桥等全国重点镇、全省百镇建设试点镇建设,带动肖溪、龙台、石笋等重点小城镇发展,着力建设产业发达、功能完善的特色集镇。力争全区新增城镇面积4平方公里,城镇化率提高3个百分点。坚持建管结合,推进综合执法,深入开展“双违”治理,规范城乡建设用地行为,不断提升城镇管理水平。

加强交通建设,构建区域综合交通枢纽。围绕建设“五纵七横两环线”公路交通体系,配合抓好巴广渝、遂广高速、广安主城区过境高速公路建设,快速推进岳广华快速通道区境段建设,全面启动广恒快速通道、国道318线花桥段改线工程建设,积极实施龙台—肖溪等48.5公里县乡道路改造提升工程,全面完成穿石—化龙—万盛街道等14公里烂路整治,不断改善通行条件。推进城乡交通运输一体化建设,逐步推行农村客运公交化,建成以东岳、白市、恒升场镇为中心的3个片区客运网络。

三、狠抓园区建设,高端引领,加快推动新型工业化

坚持创新发展、高端发展,依托临港都市产业园建设,加快重建现代产业体系,推动工业快速崛起。

强化要素配置,全面提升园区承载力。坚持以城托产、以产兴城,完善临港都市产业园控详规划、产业规划,不断优化功能布局。坚持集约节约用地,积极争取用地指标,增大工业用地规模。千方百计筹集资金,积极探索政府投资、银行融资、招商引资等多元化筹资路子,努力破解资金瓶颈。加速推进园区建设,提前配套基础设施,建成方坪大道等10公里园区主次干道,铺设管网20千米,全面优化企业入驻硬环境。

狠抓企业引进,实现新兴产业新突破。以产业高端和高端产业为切入点,大力发展新材料、新能源、电子信息等战略性新兴产业,着力打造“3+N”高端产业发展集聚区。加大重点产业扶持力度,快速推进入园企业建设,全面建成长明高新技术产业园研发中心,新建楼宇厂房10余万平方米,推动智能医疗检测仪、纳米漆等项目早日投产,促进曙光都市工业园、龙明电器产业园等项目尽快落地,力争新入园企业15户。

壮大工业总量,促进工业经济上台阶。坚持资源要素向优势企业聚集,扶持发展爱众集团公司等龙头企业,增强企业核心竞争力。积极帮扶中小微企业成长为规上企业,力争新培育规上工业企业3户,规上工业总产值达29.4亿元。认真落实小微企业优惠政策,探索利用集体建设用地发展小微企业,开辟小微企业申办绿色通道,力争新发展小微企业200户以上。

四、突出质量效益,打造品牌,积极推进农业现代化

始终高度重视“三农”工作,围绕农村发展、农民增收这个核心,务实加快现代农业发展。

提档升级优势特色产业。严守耕地红线,稳定粮食生产,确保粮食产量稳中有增。大力发展蔬菜产业,优化蔬菜种植结构,创建标准优质蔬菜基地1.2万亩。做优做强龙安柚产业,新植、改造龙安柚1.5万亩,龙安柚基地面积达到24.5万亩。适度规模发展现代畜牧业,出栏生猪67万头、家禽500万只。做大做响特色产业,巩固提升已建核桃基地,扶持白马全域发展柠檬产业,拓展壮大石笋杨梅、郑山土鸡、恒升花椒等特色产业。

积极建成现代农业大园区。按照“产村相融,农旅结合,标准建设,成片推进”的理念,以“111”工程建设为重点,着力构建“一园五区两线”发展格局。在龙安乡规划区域标准化发展龙安柚,建成龙安柚深加工厂、柚文化展示厅,精心建设龙安柚主题产业园区;加快推进育民、布衣休闲农业等项目建设,新建农旅结合示范基地5000亩,全面打造彭家—崇望农旅结合示范区;不断完善沿江万亩蔬菜基地,巩固发展崇望—大龙柚菜结合示范区;提质扩面粮经复合产业基地,升级发展大安—悦来千万工程示范区;加快实施德康生猪绿色农业种养循环发展项目,规划建设兴平—杨坪生态休闲示范区,建成20万亩现代农业大园区。统筹推进广花线、广恒线沿线乡镇产业带建设,引领带动偏远乡镇现代农业发展。

加快创新农业经营体系。坚持把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业,促进一二三产业融合互动。加快农技推广和服务体系建设,大力支持种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体加快发展,推进农业适度规模经营,新发展规模以上龙头企业3户、农民专合组织25个。强化农产品质量安全全程全链条监管,打造广安农产品区域品牌、产品品牌,争创全国地理标志产品保护示范区。建好幸福美丽新村,推进农村法治建设,加强农民培训,提高农民素质,推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。

五、壮大新兴业态,激活消费,大力发展现代服务业

立足市辖区优势,推动现代服务业集聚发展、规模扩张、层次提升,不断培育新的经济增长点,服务业增加值增速达11%

积极发展现代服务业,集聚人气商气。围绕省级服务业综合改革试点城市建设,发挥商务部、商务厅对口帮扶优势,快速发展电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、健康养老、通信等六大新兴先导型服务业。大力发展电子商务,加快建设“广安电子商务集聚区”,规划建设电子商务创意产业园,推动一二三产广泛“触网上线”,引导企业积极融入互联网经济,力争全年电商交易额达20亿元以上。积极发展现代物流业,打造跨区域的现代物流配送体系。深入实施“宽带乡村”战略,大力促进信息消费。完善城乡商贸体系,加快建设香港明发、低碳中心等商业综合体,升级改造城乡农贸市场,不断繁荣商贸流通,着力建设区域性商贸中心,力争花桥、恒升等镇纳入全省“商贸镇”建设。

创新发展特色旅游,扩大影响力。围绕主城区、官盛新区、现代农业园区,巴广渝高速、广恒快速通道、渠江沿线“三区三线”,坚持农旅互动、文旅融合,大力发展生态特色旅游。深入挖掘旅游资源,快速推进大云山休闲山庄、富康农业龙安柚生态旅游产业园等项目建设,着力打造一批具有历史记忆、地域特色、民俗文化的旅游村镇和乡村旅游精品景区。深度包装旅游商品,强化旅游宣传推介,提升游客接待能力,努力增加旅游收入。

健康发展金融产业,完善金融体系。研究制定进一步支持金融业发展的实施意见,吸引更多金融机构落户我区。积极争取人民银行的信贷倾斜,加大对实体经济的信贷投放,力争新增贷款10亿元。加快金融改革创新,推进区信用联社改制组建广安农商行。扎实开展省级金融生态示范区创建,强化金融监管,促进金融产业健康有序发展。

六、创新体制机制,破解瓶颈,充分释放改革发展动能

坚持以改革创新统领全局,冲破思想观念的障碍,跳出条条框框的限制,用改革的办法、创新的思路、市场的法则解决发展中的难题,进一步释放改革红利,增强发展动能。

在改革中强动力。持续深化行政体制改革,稳妥推进事业单位分类改革,全面完成公务用车改革。推进经济体制改革,完善工商登记制度,激发市场主体活力;完善招投标制度,进一步加强政府投资管理;稳妥推进价格改革,建立健全居民生活用气、用电、用水阶梯价格制度。持续深化农村改革,全面完成农村产权“多权同确”试点,探索建立农村产权交易平台,推动农村土地经营权有序流转。深化财税体制改革,编制全口径预算,构建规范完整、公开透明的预算管理体系;组建政府投融资平台公司,吸引更多社会资本参与园区和城市建设;规范政府债务管理,积极化解存量旧债。

在创新中增活力。坚持以创建国家可持续发展实验区为引领,实施人才强区战略,激发创造、创新、创业活力,形成大众创业、万众创新的生动局面。创新体制机制,引导企业与高校、科研院所共建研发平台,促进李长明院士等高端专家团队科研成果、专利技术和产业项目的转化利用,积极发展“院士经济”,力争长明高新技术产业园创建为省级科技企业孵化园。鼓励企业开展技术创新,改造落后产能,提升竞争实力。

在合作中挖潜力。用好用活川渝合作示范区优惠政策,加快渝广两地交通互通、产业共融、生态共建、服务共享,着力打造川渝合作示范区核心区。主动对接国家向西向南开放、“一带一路”、长江经济带战略,深化与发达地区的经贸合作,实现资源共享、优势互补、借力发展。深化与西南大学、重庆交通大学等院校合作,完善专家决策咨询机制,进一步扩宽人才技术合作空间。

七、加强财力建设,开源节流,不断提升财政保障水平

着力在收入上开源挖潜、在支出上节流优化,做强公共财政,扩大覆盖领域,让发展保障更加有力。

夯实财源基础。认真落实积极的财政政策,扶持发展重点税源产业,促进产业转型升级,培植壮大骨干财源。加强国有资产管理,积极盘活存量资产,实现国有资产效益最大化。高效经营土地,力争实现基金收入15亿元。抓住财税体制改革机遇,全力争取上级转移支付和专项资金,增加可用财力。

加强财税管理。坚持依法治税、严征细管,切实加强重点行业、重大建设项目等税源管控,开展财政税收执法专项检查,严查财政税收违法行为,防止跑冒滴漏,确保应收尽收。加大非税收入征管力度,切实规范社会抚养费征收秩序。加强财政审计监督检查,强化乡镇(街道)、村(社区)财政财务管理,严禁违规使用财政资金,提升财政财务监管水平。

优化支出绩效。认真贯彻落实新《预算法》,强化预算刚性约束,完善国库集中支付、政府采购、收支两条线管理制度,提高财政资金拨付效率。科学合理安排财政支出,确保一般公共预算向乡镇(街道)倾斜,优先保障民生公益事业,重点支持重大项目建设。厉行勤俭节约,反对铺张浪费,严格执行公务接待、会议等各项规定,严控一般性支出,确保“三公”经费支出明显下降。

八、大办民生事业,普惠共享,全力构建幸福和谐广安

积极保障公共服务供给,努力提升群众生活品质,促进人民生活更加美好、社会更加公平正义。

不断强化公共服务。坚持教育事业优先发展,加快部省共建教育改革试验区建设,继续加大教育资源向农村、向偏远学校倾斜,大力改善薄弱学校办学条件,改造教学楼5000平方米,新建乡镇公办幼儿园6所,建成投用广安二中两路口校区,全面推进教育信息化,促进教育均衡发展;扎实推进农村义务教育阶段学生营养改善计划,实现食堂正餐供餐全覆盖。推动医改向纵深发展,创新基本药物制度、基层医疗卫生机构运行机制,完善新农合补偿方案,逐步推行分级诊疗、双向转诊制度;积极推进区人民医院创建二甲综合医院,新建标准化村卫生室46个,改扩建乡镇卫生院4所,提升卫生计生服务水平。推进文化繁荣发展,培育和践行社会主义核心价值观,切实加强公民道德、精神文明建设;升级改造农村广播村村响,全面完成乡镇文化站、广播站整合;传承保护文化遗产,实施白塔、文庙等重点文物维修保护。加强体育设施建设,推动全民健身运动、竞技体育蓬勃发展。扎实抓好国防动员,积极开展国防教育,全力参与全国双拥模范城创建。

切实增强社会保障。千方百计保持就业稳定,统筹解决好高校毕业生、农村转移劳动力等重点人群就业问题,确保城镇登记失业率控制在4%以内。深化养老保险改革,不断扩大社会保险覆盖面。关爱低保、五保、残疾人等困难弱势群体,健全留守儿童、妇女、老年人保障服务体系。坚持区域扶贫与精准扶贫“双轮驱动”,深入开展扶贫攻坚,快速推进七一水库避险解困、移民后扶整村推进示范片、农村廉租房等项目建设,帮助5000名贫困人口实现越温脱贫。

持续改善生态环境。把好环境准入关,大力推进节能减排,综合整治大气污染、粉尘污染,切实改善空气质量,让广安天更蓝。深入开展“洁净水”行动,实施蒙溪河流域综合治理,完成七一水库水环境综合整治,新建乡镇污水处理站8座,实现乡镇污水处理站全覆盖,让广安水更绿。巩固创森、天保工程、退耕还林成果,大力开展造林绿化,营造林5万亩,全区森林覆盖率达37.6%,让广安山更青。扎实推进土地整理,加强农田水利建设,治理水土流失5平方公里,新增耕地1000亩;深入开展农村环境综合整治,强化畜禽养殖等面源污染治理,让广安田园更美。

有力维护社会和谐。深入贯彻新《安全生产法》,认真落实安全生产“一岗双责”等制度,突出水陆交通、建筑施工、消防安全、食品药品、公众聚集场所等重点行业、重点领域监管,扎实开展安全生产隐患排查整治,深入开展安全生产标准化建设,坚决预防和遏制重特大事故发生。完善应急管理、防震减灾体系,有效处置各类突发事件。畅通群众诉求表达渠道,打造信访阳光平台。创新群众工作方法,依法化解矛盾纠纷。清理整顿民间投融资中介机构,化解和防范民间金融风险。继续深化“平安广安”建设,强化反恐防暴,加大反邪教工作力度,加强社会治安综合治理,始终保持严打高压态势,努力营造和谐稳定的社会环境。

民之所望,施政所向。今年,区政府承诺在全面完成省市民生工程的基础上,全力办好7件民生实事。一是开工建设总投资11.8亿元、总长45公里的广恒(广安—恒升—龙台—肖溪)快速通道,建成后将畅通南北主动脉,方便沿线70万人出行,带动周边120余个村加快发展;二是投资5000万元,建成恒升万吨供水厂并投入使用,解决石笋、白马等7个乡镇10余万人饮水问题;三是投资3.47亿元,快速推进1700户美好家园建设,让拆迁群众尽快住上好房子;四是投资2900万元,迁建区妇幼保健院、计生服务中心,完善医疗服务功能;五是投资2250万元,标准化改造全区9个城区农贸市场,让市民购物更方便舒适;六是投资3000万元,实施城区老旧天然气管网改造;七是投资480万元,改造全区所有村小学伙房,改善师生生活条件。

九、牢树为民宗旨,高效履职,加快建设法治政府

发展的新常态、法治的新任务,给我们提出了新的更高要求。我们将紧紧围绕法治政府建设,推进依法治区,践行“三严三实”,依法高效履职,切实增强政府的执行力和公信力。

依法行政,推进权力运行法治化。运用法治思维、法治方式,履行政府职能,行使政府权力;推行政府权力清单制度,做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为重大决策的法定程序,确保依法科学决策。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众监督,高质量办理人大代表建议、政协委员提案,让行政行为始终运行在法治轨道上。

转变职能,推进政务服务便捷化。坚持放管结合,加大简政放权力度,最大限度向乡镇、向市场、向社会放权,做到该管的管住、该放的放到位。优化公共资源市场化配置,积极推行政府购买公共服务,充分释放市场活力。进一步优化审批事项,精简审批流程,全面实行政府工作承诺公示、限时办结制,大力提升行政效能。深入推进政务公开、办事公开,确保权力行使公开透明。

务实为民,推进作风建设常态化。巩固深化群众路线教育实践活动成果,建立健全作风建设常态化机制,严防“四风”反弹。坚持深入一线,扑下身子,真抓实干,多干打基础、利长远的实事,多办解民困、惠民生的好事,用我们的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。加强效能监察,持续治理“庸懒散浮拖”等不良现象,着力解决效能不高、担当不力、为官不为等突出问题,促进政风行风持续好转。

廉洁从政,推进廉政建设制度化。认真落实从严治党、从严治政各项规定,以纯政风、严政纪为重点,不断加强公务员队伍建设。全面落实党风廉政建设各项规定,严格履行党风廉政建设责任制,健全完善预防、监督和惩治制度,支持执纪执法机关加大案件查办力度,旗帜鲜明地反对腐败,努力让人民群众感受到新风正气。

各位代表!新常态催生新作为,新形势务求新跨越。让我们在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,以奋发有为的精神风貌、勇立潮头的无畏气魄,凝心聚力,奋勇赶超,为全面建成小康社会、谱写伟大中国梦广安篇章而努力奋斗!

 

名词解释

1.111工程:即产村相融、农旅结合打造“一个大环线”(环绕广安区、前锋区、华蓥市、岳池县、武胜县的产业发展带)、“一个单元”(邻水县产业带环线)、“一条连接线”(连接大环线和单元之间的产业带)。

2.“法律七进”活动:法律进机关、学校、社区、乡村、寺庙、企业、单位。

3.城镇建设“2345工程:深度优化官盛新区、临港都市产业园区两大园区规划,全面启动滨江大道、洪洲大道、环城北路三条道路升级改造,深入开展特色城镇建设、“洁净水”行动、违法建设治理、遗留问题处理四大专项行动,快速推进白塔西溪峡、化龙沟、橡皮沟文庙沟、果丰、岔路五大片区棚户区开发改造。

4.“五纵七横两环线”公路交通体系:“五纵”指巴广渝高速、广花路、广安—石笋—恒升—龙台(渠县界)通道、镇巴高速广安区境段、沿江抗洪应急抢险通道(城区—肖溪沿江公路);“七横”指国道318线、花桥—龙台—肖溪通道、兴平—杨坪—东岳—恒升通道、苟梭路、岳广华快速通道广安区境段、遂广高速公路广安区境段、拟建省道406线;“两环线”指小平大道、过境高速公路。

5.“一带一路”:指“丝绸之路经济带”(包括西北陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等五省区,西南重庆、四川、云南、广西等四省市区)和“21世纪海上丝绸之路”(由中国倡导,包括东盟、南亚、西亚、北非、欧洲等区域)。