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政府工作报告(2017年)

发布时间: 2018-02-13 15:34:57   作者:本站编辑

2018年1月17日

在广安市广安区第六届人民代表大会第四次会议上

区长  吴荣胜

各位代表:

我代表区人民政府向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2017年工作回顾

2017年,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府团结带领全区人民,深入贯彻新发展理念,抢抓机遇,攻坚克难,组织实施“六大会战”,经济社会各项事业蓬勃发展,开创了新常态下稳中奋进的良好局面。预计(下同)实现地区生产总值143.8亿元(不含枣山、协兴园区,下同),增长8.1%;全社会固定资产投资181.8亿元,增长16.9%;规上工业增加值增长14%;一般公共预算收入7.27亿元,增长12.65%;社会消费品零售总额152.2亿元,增长11.8%;城乡居民人均可支配收入30763元、13268元,分别增长8.3%、9.6%,较好完成了区六届人大三次会议确定的目标。固定资产投资、规上工业增加值、城乡居民人均可支配收入等指标增速位居全市前列。

一、聚力决战脱贫攻坚,成功摘掉国贫帽子

紧扣“一超过两不愁三保障四个好”目标,对照“十个一”标准,举全区之力,深入实施脱贫攻坚大会战,实现减贫目标,全区贫困发生率降至0.96%,一举摘掉戴了30年的贫困县帽子,成为全省脱贫攻坚先进县(区)。

高效实施产业发展、就业创业、政策兜底行动,贫困群众吃穿不愁。设立产业扶持基金6565万元,发放扶贫小额信贷2.7亿元,引领发展致富产业,实现乡镇有示范基地、贫困村有增收产业、贫困户有增收项目,确保持续增收不漏一户一人。深入开展劳务输出转移、就业培训扶持、公益性岗位安置,确保有就业能力的贫困家庭至少实现一人就业。全面兑现上级各类保障政策,实行低保标准、扶贫标准“两线并轨”,提高临时救助标准,实现低保兜底、特困供养、临时救助、残疾人扶持、养老保险代缴五个全覆盖。

大力实施住房安全、教育保障、医疗保障工程,脱贫基础全面夯实。统筹整合资金6.4亿元实施易地扶贫搬迁工程,建成扶贫新村137个,4360户12226名贫困群众住进新房;完成“四改三建”7531户、危房改造11784户,农村居民住房条件全面改善。成立教育扶贫基金,实现对贫困学生从学前教育到高等教育帮扶全覆盖,全区无一人因贫辍学、因学返贫。医保扶持政策全面落实,实现贫困人口“十免四补助”、新农合、大病救助、特殊门诊补偿、住院免起付线、先诊疗后结算六个100%全覆盖,群众基本医疗得到有力保障。加强农村基础设施改善,所有退出贫困村卫生室、文化室、硬化路、通信网络、安全饮水实现全覆盖、全达标。

积极实施结对帮扶、感恩教育、四好创建活动,乡风文明有效提升。持续深化“五个一”结亲结对帮扶,万余名机关干部下基层、办实事、育新风,常态开展文化下乡、感恩教育系列活动,引导贫困户增强主动脱贫意识。推进乡村治理,加快建设法治乡村、调解文化大院,村规民约、文明公约深入人心。深化“四好村”创建,出台环境卫生10条标准,常态整治脏乱差,贫困村、贫困户环境卫生大幅改善,乡风文明明显提升,创成省市级“四好村”67个。

二、倾力深化“项目年”活动,发展动能持续增强

坚持把项目工作作为经济工作的关键抓手,全力以赴争项目、上项目、实施好项目,为经济社会快速发展提供有力支撑。

项目工作推进有力。成立重点项目协调推进领导小组,实行项目工作清单管理、挂牌督战;建立项目行政审批绿色通道,为重点项目提供一站式服务;每月召开项目推进会,每季度开展区级部门项目工作述职评议,每半年开展区政府领导抓项目工作述职评议,对争取支持、招商引资、项目建设工作进行评比;实行固定资产投资、争取支持、重点项目建设梯次目标绩效考核,各级干部大抓项目、抓大项目的紧迫感和责任感不断增强。

项目落地成果丰硕。抢抓政策机遇,组织集中赴省进京衔接汇报,成功争取产业园区发展引导资金、省道205线广花段升级改造等中省项目308个,到位资金43.5亿元;争取到国开行、农发行、成都农商银行贷款授信27.3亿元,有力支撑了项目建设。深入实施招商引资大会战,与中国轻工联合会达成战略合作协议,多渠道扩大招商合作,形成区级领导带头招商、部门负责人主攻招商、专业人员驻点招商、社会机构委托招商的立体化招商格局,成功引进国达医药总部基地、东莞宏跃电动车等项目66个,到位省外资金44亿元。

项目建设成效显著。强化重点项目调度推进,扎实开展政府投资类项目“未开工清零行动”,每月通报全区重点项目建设进度,凌云华冠商贸中心、时光道1919等58个项目开工建设,锦绣山河、果丰片区棚户区改造等35个项目超额完成年度任务,滨江路综合改造工程、明发国际广场等32个项目完成主体工程,官盛湖、城立方等33个项目全面建成,经济社会发展后劲持续增强。强化要素保障,加强征地报批,供应建设用地1384亩;推进银政企合作,帮助企业融资22.94亿元,强力支持企业发展。

三、大力推进转型升级,产业质态趋势向好

加快转方式、调结构、促升级,全力以赴做大增量、调优存量,改造提升传统产业,培育发展新兴产业,经济发展既有量的突破,更有质的跃升。

现代农业提质扩面。围绕建基地、创品牌、搞加工,全面深化农业供给侧结构性改革。发展“5+N”产业基地33万亩,建成粮油高产示范片16.8万亩、高标准农田4.25万亩,粮食总产实现33.76万吨,出栏生猪60.56万头,以龙安、大安、兴平、白马为中心的4条产业示范带形成规模。中兴绿丰等龙头企业落地建设,柠檬保鲜库、杨梅饮品加工等项目建成投产,农业产业链条加速延伸,全年培育新型农业经营主体65个,新增农副产品商标20件。

工业经济快速崛起。深入实施工业倍增计划,与市经信委共建产业园区。20平方公里产业基础骨架基本形成,20万平方米标准厂房启动建设,园区承载力不断增强。特步、洪亚模具等10个项目签约落地,华凯电气、亿峰科技建成投产,电子信息、新材料、新能源等新兴产业加速发展。出台促进工业经济加快发展激励办法,撬动企业技改投资9.2亿元,新培育规上工业企业3户,新增小微企业269户。

现代服务业蓬勃发展。深入实施现代服务业大会战,电商、物流、商贸、金融、旅游、康养产业竞相发展。国家级电子商务进农村综合示范项目快速推进,区级电商公共服务中心投入运营,建成村级电商服务点183个。成功引进投资2亿元的糖酒物流配送中心项目,建成村级物流配送站点187个,区乡村三级物流配送体系初步形成。农合世家综合体即将开业,花桥农贸市场建成运营,新培育限上商贸企业7户、规上服务企业5户,成为全省首批服务业强县。区信用联社成功改制为广安农商银行,全区实现直接融资5.48亿元。乡村旅游快速发展,大云山成功创建为国家3A级旅游景区,彭家伴闲山庄、恒升云水湾旅游度假区等项目加快建设,全区接待游客826万人次,实现旅游收入80.3亿元。康养产业加快发展,正康老年养护院建成运营,新建城乡社区日间照料中心10个,居家养老服务惠及1.4万余人。

四、着力统筹城乡建设,人居环境更加优美

坚持以人为本,高标准、精细化推进城乡建设,城市管理体制改革稳步推进,城镇功能大幅提升,全年新拓展城镇面积2.5平方公里,城镇化率提升1.5个百分点。

城乡统筹步伐加快。深入实施新区建设大会战,全力推进基础建设和产业发展。创业路、新科路等5条市政道路竣工通车,官盛春天、盛世芳庭3409套房屋竣工交付,爱众、思源农商银行等总部项目加快建设,凤凰城、环宇广场等城市综合体快速推进,以总部经济、楼宇经济为主的都市产业群正加速形成。深入实施城市建设大会战,滨江路综合改造工程形成防洪能力、可实现春节前通车,环城北路升级改造全面完成,岔路、胥家湾、文庙、西溪峡四大片区开发加快推进,官家桥等棚户区改造有序实施,建成安置房1004套,碧桂园•翡翠湾、中诚•山水印象等城市综合体和房产项目进度加快。重点集镇特色彰显,龙台、肖溪等11个乡镇规划修编工作全面完成,“百镇建设行动”试点深入推进,恒升镇创成全国卫生乡镇。

交通网络不断完善。深入实施交通建设大会战,骨干路网加快建设,岳广华快速通道区境段建成通车,广恒快速通道大龙至恒升段基本建成、恒升至肖溪段启动建设,前枣大道广安区境段、大龙大桥、官盛大桥、方坪大桥快速推进,过境高速启动征地拆迁,广花快速通道完成勘察设计,贯穿区境的南北环形大通道即将形成。农村路网持续优化,改善提升县乡村道200余公里,新建贫困村村组公路88公里、产业环线公路53公里;建成乡镇客运站3个,区域综合交通运输体系日趋完善,群众出行更加便捷。

生态建设扎实有效。纵深推进大气、水、土壤污染防治三大战役,狠抓中省环保督查问题整改落实,生态治理成效显著。加强建筑施工、道路扬尘和餐饮油烟等污染治理,城区空气优良天数同比提升5.7%。全面推进河长制工作,深入实施“洁净水”行动,拆除禁养区养殖场18个,畜禽养殖污染整治项目加快推进。乡镇污水处理站实现全覆盖,污水处理率提高15个百分点。大力开展生态修复,完成营造林4.9万亩、道路绿化29.5公里,实施土地整理5.58万亩,治理水土流失10平方公里,生态环境质量持续改善。

五、全力办好民生实事,群众福祉稳步增进

坚持把80%以上的新增财力用于民生领域,全面推进均等化服务、普惠性保障、创新型治理,群众幸福感不断提升。

民生工程高效实施。统筹资金25.69亿元,高效实施省市区定民生工程109项,民计民生大幅改善。郑山万吨水厂主体完工,花桥水厂扩建启动实施,北部贫困偏远乡镇集中供水工程全面完成,农村安全饮水实现全覆盖。城镇新增就业和农村劳动力转移就业28.4万人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。全民参保登记工作顺利完成,城乡居民医保整合稳步推进。城乡低保、特困人员救助标准大幅提高,困难群众基本生活得到保障。

社会事业全面进步。坚持教育优先发展战略地位,积极推进教育事业优质发展。北仓路小学改扩建、肖溪初中迁建等48个项目快速推进,广安二中创建省一级示范高中顺利通过专家评审,义务教育均衡发展工作高标准通过国家验收。卫生计生事业健康发展,卫计综合体主体完工,区人民医院二期加快实施,区人民医院与省人民医院建立远程会诊平台;医药卫生体制改革深入推进,积极推行药品采购“两票制”,减轻群众用药负担;计划生育两孩政策全面落实,妇幼健康服务水平不断提升,花桥中心卫生院被评为全国卫生计生系统先进集体。文化、科技、卫生、法律、纪律“五下乡”活动深入开展,书法、川剧等非遗文化走进校园,广电事业、竞技体育取得新成绩。积极开展群众性精神文明创建活动,顺利通过全国文明城市复查总评。

社会大局和谐稳定。安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”全面落实,重点领域专项整治扎实开展,未发生较大及以上安全事故,安全生产形势稳定向好,成功创建为全省第一批食品安全示范县。运用法治思维和法治方式调处社会矛盾,深入开展大接访、大下访、大调解活动,群众信访突出问题有效化解。平安建设取得实效,成功破获“3.05”全省首例特大跨国电信诈骗案,广福街道创成省级安全社区,社会治安综合治理全面加强,群众安全感不断提升,被评为全省维稳工作先进县。

六、努力提升行政效能,政府建设全面加强

始终恪守为民务实清廉宗旨,切实强化依法行政,加快转变政府职能,着力改进工作作风,行政效能不断提高。

民主法治深入推进。法治政府建设步伐加快,区政府常务会议会前学法形成制度。认真落实区委决策部署,“三重一大”集体决策和报告制度全面落实。主动接受区人大、区政协监督,办理人大代表建议92件、政协委员提案204件,办结率、满意率均为100 %。

服务效能持续提升。“放管服”改革不断深化,清理规范行政许可事项182项,全面推行“双随机一公开”,实现审批更简、监管更严、服务更优。“互联网+政务服务”快速推进,建成一体化网上政务服务平台,“一窗受理、受办分离”行政审批新模式全面推行,行政效能大幅提升,群众办事更加便捷。

廉政建设常抓不懈。深入贯彻党的十九大精神,常态化制度化开展“两学一做”学习教育,持续开展“走基层”活动,干群关系更加密切。认真落实党风廉政建设责任制,严格执行中央八项规定及省市区相关规定,组织开展扶贫专项资金、保障性安居工程等审计监督,大力支持纪检监察机关查办案件,营造了干事创业的良好环境。

国防动员、武装工作、民兵预备役和双拥共建工作得到加强;民族宗教、外侨港澳台事务、统计、档案、史志、保密、质监、气象、消防、保险、邮政、通信、烟草等工作取得新成绩;老干部、老体协、关工委、工会、共青团、妇联、科协、残联、贸促会以及各民主党派、工商联等作出新贡献。

各位代表,过去的一年,我们在脱贫攻坚、项目建设、招商引资等工作一线锤炼了作风,在稳定经济增长、中央环保督查、文明城市总评复查等工作中经受了考验,荣获中省表彰33项,承办省市现场会17次,推动了经济社会持续健康发展。取得这样的成绩,是市委市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是全区人民同心协力、砥砺奋进的结果。在此,我代表区人民政府,向全区干部群众、人大代表、政协委员和驻区部队、武警官兵、政法干警及社会各界人士,表示衷心的感谢!

同时,我们也清醒地看到,全区经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要表现在:经济总量不大、发展质效不高,调结构、促转型的任务依然十分艰巨;骨干税源缺乏,财政收支矛盾突出,社会资本流动性不足,投资高位增长难度加大;社会事业发展不够均衡,与人民日益增长的美好生活需要还有差距;政府系统行政效能、服务水平有待提升,作风建设还需持续用力。对此,我们将高度重视,积极面对,认真解决。

2018年工作安排

2018年是深入贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是广安建区20周年。党的十九大提出,要着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,优先发展农业农村,加大西部地区、贫困地区支持力度,大力实施创新驱动、乡村振兴、区域协调发展等七大战略,为全区经济社会发展带来了新的机遇。同时,国家隆重庆祝改革开放40周年,作为改革开放总设计师邓小平同志的家乡,在争取支持方面拥有更多机遇。区委五届五次全会对全年工作进行了科学谋划,为政府工作提供了重要遵循。只要我们坚定发展信心,抢抓发展机遇,保持发展定力,拼搏进取,乘势而上,必将推动全区各项事业再上新台阶。

政府工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”,深入贯彻落实党的十九大精神,按照中省市重要会议、区委五届五次全会要求,围绕建设美丽繁荣和谐广安目标,既保持经济高速度增长,更注重社会高质量发展,聚力增强官盛新区、主城区、现代农业园区、北部片区“四大驱动”,倾力抓好开放合作、项目建设、改革创新、乡村振兴、脱贫攻坚、民生实事“六大重点”,全力营造山清水秀的自然生态、幸福和谐的社会生态、风清气正的政治生态“三大生态”,不断满足人民群众对美好生活的向往和追求,努力在全面建成小康社会决胜阶段再立新功,奋力谱写转型跨越发展新篇章。

主要预期目标是:实现地区生产总值增长8%,全社会固定资产投资增长10%,规上工业增加值增长10%,社会消费品零售总额增长10.5%,一般公共预算收入增长10%,城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。节能减排和环境保护完成市上下达的目标任务。

实现上述目标,要重点把握好以下五个方面的要求:一是必须始终坚持党的领导。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。要牢固树立“四个意识”,把坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为第一政治要求,自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。要始终听党话跟党走,严守党的政治纪律和政治规矩,坚定贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略,确保党的十九大精神和党中央决策部署不折不扣贯彻落实。二是必须坚定贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想。中央经济工作会提出习近平新时代中国特色社会主义经济思想,其科学内涵和核心要义是“七个坚持”。我们要把“七个坚持”作为指引全区经济发展的思想武器和行动指南,把推动高质量发展作为确定发展思路、落实经济政策、制定工作举措的根本要求,推动质量变革、效率变革、动力变革,加快建设发展水平高、产业体系优、创新能力强、市场机制活、协调发展好的经济强区。三是必须牢牢把握改革开放这一强大动力。改革开放是当代中国发展进步的必由之路,是实现中国梦的必由之路。要以改革增动力,进一步解放思想,树立市场理念,着力调结构、转方式,加快建设现代化经济体系;要以开放激活力,以开阔的胸怀、开明的姿态推进区域合作,全方位提升开放型经济水平,推动经济社会快速发展。四是必须牢固树立人与自然和谐共生的发展理念。绿水青山就是金山银山。要坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境,增强绿色发展的自觉性、主动性,统筹山水林田湖系统治理,实行最严格的生态环境保护制度,加快形成绿色发展方式和生活方式,还自然以宁静、和谐、美丽。五是必须坚持以人民为中心,不断满足人民日益增长的美好生活需要。“让改革发展成果更多更公平惠及全体人民”是十九大的庄严承诺。要统筹解决公共服务、社会治理等民生问题,在发展中补齐民生短板,办好惠民实事,成就民生大事,带领人民不断创造美好生活,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

围绕上述目标要求,我们务必脚踏实地,发扬“逢山开路、遇水架桥、披荆斩棘、勇往直前”的广安精神,千方百计争支持,凝心聚力促发展,重点抓好以下八个方面的工作。

一、坚持改革引领,强化项目支撑,集聚加快发展动能

抢抓国家隆重纪念改革开放40周年机遇,借势聚力深化改革、扩大开放,深入实施以产业发展为主的“项目年”,加快储备、争取、实施一批支撑作用大、带动力强的项目,为新一轮发展增添强劲动力。

抢抓机遇深化开放合作。充分发挥小平家乡政治优势,深入开展进京赴省争取活动,强化对口衔接,力争获得更多资金、项目、政策倾斜,确保向上争取到位资金比上年增长10%以上。精心举办“世界看广安”“百企进广安”、知名乡友恳谈会等系列投资促进活动,把社会各界对小平同志的感激之情转化为支持广安发展的强大力量,力促华夏幸福、中金润产业园、中德创新产业园等项目落户广安,确保签约引进优质项目40个以上,协议引资60亿元以上。深度融入“一带一路”、长江经济带、成渝城市群、川东北经济区建设等发展战略,加强与重庆、深圳、天津、福建等地对接,推进产业发展、园区开发、人才培养、医疗卫生等方面合作共建,进一步拓展开放范围和层次。

挂图作战抓实项目工作。继续深化“项目年”活动,着力扩大有效投资。科学研判中省政策投向、产业发展导向,精准谋划储备一批重大项目,确保动态储备项目90个以上、储备额度350亿元以上。进一步规范项目审批、招投标等前期工作,力促项目早开工、快建设。全面推行项目清单管理工作机制,开工建设广安区中等职业教育学校等50个项目,加快实施前进美好家园等43个项目,建成投用布衣现代农业循环经济项目等54个项目,确保重点实施的老城品质提升、新区产城融合、服务业提速增量、医疗基础提升、民生保障改善等10大类120个项目固定资产投资达100亿元以上。

积极深入推进改革创新。用改革的办法、创新的理念推进经济发展。深化供给侧结构性改革,继续抓好“三去一降一补”,探索建立购租并举的住房制度,努力实现房地产供需动态平衡;认真落实减轻企业负担十条措施,切实降低企业成本。推进国企改革,支持爱众、盛达等区属国有企业做大做强,增强服务经济社会发展能力。深化供销社综合改革,构建农业社会化服务格局。统筹推进商事制度、城市管理、环境保护、教育医疗等领域专项改革,不断激发经济社会发展活力。推进全面创新改革“一号工程”,设立创新创业发展专项资金,鼓励大众创业万众创新。加快创业孵化平台建设,加强科技成果转化运用,形成经济持续稳定增长新动能。

二、加速产城融合,做强城市经济,打造转型升级主引擎

坚持以产兴城、以城托产,着力壮大以城市为载体、二三产业繁荣发展、生产要素集中、规模效应突出的城市经济。高标准建设现代化官盛新城,聚力提升山水人文老城,增强经济发展驱动力。

加快官盛新区建设。积极完善基础配套,建成新业大道、长河大道等市政道路,开工建设方坪大道南延段;加快农贸市场、污水处理厂、方坪小学、人才公寓等配套建设;整体开发官盛湖,不断优化新区环境。大力发展楼宇经济、总部经济,建成凤凰城、环宇广场等城市综合体,快速推进加德金融广场、名门公馆、时光道1919、时代•江语城项目,打造一批高端楼宇小区;加快推进爱众总部、思源农商银行总部项目,启动恒丰村镇银行、广安农商银行、广安市糖酒公司总部建设,增强新区高端发展集聚力。

努力提升主城品质。突出规划引领,促进“多规合一”。全面完成滨江路综合改造工程,按照国家4A级景区标准,加快启航广场、白塔公园、西溪峡公园建设,打造滨江生态文化休闲旅游长廊,同步提档升级沿线商业业态,集聚人气商气,形成滨江文创休闲商贸带。启动建设文庙•橡皮沟文旅综合体,联动发展浓洄老街—文庙—萃屏公园片区,协同推进环城北路、岔路片区发展,加快形成特色文化都市区。推进四大片区开发,加速明发财富中心、绿城•桃花源等城市综合体建设,启动滨江沿线棚户区改造,提升主城居住品质。大力开展基础设施提升行动,积极争取生态修复、城市修补试点,加快改造老城区污水管网,提档升级园林景观,确保顺利通过全国卫生城市复审。

发展壮大新型工业。大力实施工业倍增计划,设立5000万元工业发展专项资金,引导企业做大做强。积极推进市区共建临港都市产业园区,大力建设“一园三基地”,创成省级综合类经济技术开发区。加快推进临港都市产业园建设,全面建成20万平方米标准厂房,启动工业信息化服务平台建设,不断优化园区功能。建成投产特步、骥腾建材、洪亚模具等项目,力促国药控股广安分公司运营中心、季季乐鞋服生产基地及结算中心等10个意向项目签约落地,确保园区工业产值突破5亿元。紧扣大数据、电子信息、新能源、新材料等产业发展方向,主动承接成都重庆产业扩散与转移,加快建设成渝经济区配套产业基地;深度对接深圳特区建设发展集团,大力建设深广合作产业园综合服务基地;着力引进通用航空等军转民企业,积极建设军民融合产业示范基地。规划建立小微企业创业园、回乡创业园,力争全区新发展市场主体2200户,培育小微企业260户。

大力发展现代服务业。全面完成国家级电子商务进农村综合示范区项目建设,推动四川交投跨境宝电商项目建成运营,加快村、社区电商网点建设,力争电商交易额突破30亿元。推进远成•广安智慧物流城、糖酒物流配送中心快速建设,建成区级电商物流配送中心1个、物流配送站22个。积极发展康养产业,加快推进市养老服务中心建设,支持社会力量兴办养老机构,着力兴办区域性最好的养老服务。进一步激发龙马广场、新天地等核心商圈活力,提升花桥、恒升等重点集镇商贸水平,培育限上商贸企业8户、规上服务企业6户,争创省级商贸流通转型升级示范县。

三、立足乡村振兴,推进富民增收,开创三农工作新局面

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,启动实施乡村振兴战略,不断深化农业供给侧结构性改革,加快推进农业农村现代化。

巩固脱贫摘帽成果。围绕“一超过两不愁三保障四个好”目标,按照“三聚焦七对标四不减”工作要求,常态开展“回头看、回头帮”,巩固提升脱贫成果。扎实开展扶贫领域作风建设,切实做到“责任、政策、工作”三落实。继续整合用好涉农资金,集中投向贫困地区,不断改善群众生产生活条件。充分发挥扶贫小额信贷、产业扶持基金作用,积极推进教育、健康、文化扶贫,多渠道促进贫困户持续增收,实现26个贫困村退出、3062人减贫的年度目标。全面深化结对帮扶,更加注重扶贫扶志,推动农村社会治理机制持续创新,建成省级“四好村”40个、市级“四好村”60个。

发展壮大主导产业。认真落实粮食安全行政首长责任制,积极推进粮食“两区”划定。围绕巴广渝高速、广花线、广恒快速通道沿线,提质发展优质粮油、蔬菜、生猪、龙安柚、柠檬五大主导产业,确保粮食总产稳步增长。新建悦来、花桥、龙台优质粮油、蔬菜基地1.3万亩,拓展大安、兴平、白马柠檬基地2万亩,巩固龙安、崇望、大龙龙安柚基地1.2万亩,加快建设全国优质特色农产品供给基地、优质商品猪战略保障基地,建成70平方公里现代农业大园区。强化质量兴农、品牌强农,增加绿色优质农产品供给,力争创成龙安柚国家级地理标志产品保护示范区。

创新农业经营模式。深化农村土地制度改革,推进农村产权抵押融资、集体资产股份合作制改革试点,探索“三权分置”多种实现形式,让承包权稳下去、经营权活起来。大力促进农村一二三产业融合发展,鼓励多种形式适度规模经营,积极培育家庭农场、种养大户、合作社、农业龙头企业等新型主体,推动富康农业龙安柚、中兴绿丰柠檬深加工项目建成投产,培育省级农民专业合作社4个、家庭农场3个。加强农业农村干部培养,造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

农旅结合建设美丽乡村。强化集镇发展示范引领,统筹推进特色集镇建设,启动实施场镇风貌整治,力争花桥镇创建为国家级特色小镇,推进北部片区联动发展。坚持以生态资源禀赋为基础,积极发展乡村旅游,快速推进恒升云水湾、大安福城寨、崇望大地花谷、白马朝阳湖等旅游项目,举办第五届龙安柚旅游文化节,推动农业、旅游、文化、康养等产业融合发展。综合整治农村环境,启动城乡生活垃圾、城镇污水处理设施建设三年推进计划,大力开展“厕所革命”,改善农村人居环境。坚持保护与开发、传承与创新相结合,加强石笋、肖溪等乡镇传统村落保护,让传统文化焕发生机活力。

四、加快基础建设,补齐发展短板,提升综合承载能力

大力实施一批事关长远发展、人民群众福祉的重大基础设施项目,为推动城乡一体、区域协调发展奠定基础。

完善畅达交通网络。以“两高速、两通道、三大桥”建设为重点,加快完善区域交通体系。配合实施过境高速、镇巴高速建设;全面建成广恒快速通道大龙至恒升段,基本建成广恒快速通道恒升至肖溪段;开工建设广花快速通道;竣工通车官盛大桥、方坪大桥,加快建设前枣大道广安区境段、大龙大桥,全面建成花桥、恒升农村综合运输服务中心,逐步形成外联内畅、互联互通的综合交通网络。实施农村道路改善提升工程,新建产业公路30公里,硬化村级公路100公里,实施村级公路加宽工程100公里,同步推进安保工程建设,加快形成半小时城乡交通圈。

夯实水利基础设施。牢固树立“以水兴业、以水富民、以水美村”的发展理念,积极完善水利配套体系。完成七一水库中型灌区配套改造试点、四川省第二批节水型社会重点县建设,配合做好亭子口灌区水利工程前期工作,启动实施黄桷水库新建工程,夯实农业发展基础。完成渠江白塔段、肖溪河花桥段护岸工程,积极争取渠江官盛段、肖溪河龙台段防洪治理项目,提高抵御洪涝灾害能力。投资3.2亿元实施农村集中供水工程,建成郑山万吨水厂,完成花桥万吨水厂改扩建及管网工程,启动恒升万吨水厂二期管网延伸工程建设,力争农村自来水普及率达80%。

加强能源和信息基础建设。加快能源输送通道建设,全面完成新一轮农网改造升级工程,提高农网供电能力和供电可靠性。推进加油站及充电桩建设,新建加油站2座,安装充电桩60个,规划建设充电桩桩基800个。加快推进老旧小区水电气综合改造,全面完成广华输水管线工程建设,提升群众生活品质。完善城乡信息网络,启动实施“高清广安•智慧广电”数字化和村文化室免费WIFI工程,启动主城区城市管理信息化建设工程,推进“一平台三中心”建设,加快实现信息化、智能化。

五、加强资本经营,做大公共财政,增强经济发展保障

积极培育壮大财源、优化支出结构,发展现代金融业,努力构建更有保障力的公共财政和金融服务体系。

狠抓财源建设。发挥财政资金的引导放大作用,重点支持富税项目建设,培植壮大骨干财源。健全乡镇、部门协税护税机制,依法加强税收征管,确保应收尽收。高效经营土地,力争实现基金收入12亿元。全面完成易地扶贫搬迁城乡建设用地增减挂钩项目,力争复垦土地3400亩,获得周转指标2600亩。全面清理区属国有资产,积极盘活存量资产,推动国有资产有效利用、发挥更大作用。深度研析中省财政政策,积极争取上级转移支付和专项资金,增加可用财力。

切实提高支出绩效。把保增长、保民生、保运转作为财政支出的重点,不断优化调整支出结构,全力保障重大项目、重点产业、民生工程等资金需求。积极保障项目前期工作经费,加强财政资金拨付管理,提升财政资金使用绩效。厉行勤俭节约,从严控制一般性支出,提高公务卡结算使用率,确保“三公经费”只降不升。从严控制新增债务,积极化解存量债务,着力防范债务风险。

创新发展现代金融。积极争取国开行、农发行、成都农商行、广安农商行等金融机构支持,多渠道筹集建设发展资金。积极推进资产证券化,加快企业债券发行,推动盛达集团创2A级企业,提升企业投融资能力。设立区级产业发展引导基金,积极对接四川省产业发展投资引导基金,助力实体经济发展。支持爱众集团发起设立融智(国新)-小平基金,力争全区实现直接融资6亿元以上,撬动更多社会资本参与经济社会建设。鼓励金融机构在广安区设立法人单位,大力发展普惠金融,推动金融服务向乡村和社区延伸。健全银政企常态化合作对接机制,着力破解企业融资“最后一公里”问题。严厉打击非法集资等违法金融活动,深入开展互联网金融风险专项整治,严防区域性、系统性金融风险发生。

六、聚焦民计民生,优化公共服务,实现幸福指数大提升

坚持问题导向、需求导向,统筹推进社会建设,提高保障和改善民生水平,让人民群众共享改革发展成果。

大力兴办民生实事,扩大群众获得感。坚持民生投入只增不减、保障水平只升不降,高效完成省市民生工程,倾力办好基础设施、百姓安居、教育助学、医疗卫生等区定民生实事。大力开展职业技能培训,全年新增就业5600人,城镇登记失业率控制在4%以内,动态消除“零就业”家庭。实施全民参保计划,完善医疗保险、最低生活保障、特困供养、优抚安置等制度,健全社会救助、农村留守人员关爱服务体系,织密民生保障网。

积极发展社会事业,提升群众幸福感。优先发展教育事业,加快薄弱学校改造、标准化学校和公办幼儿园建设,完成广安中学实验学校三期、花桥中学综合楼等13所学校项目建设,建成城区公办幼儿园2所,不断改善办学条件。实施化解大班额三年攻坚计划、学前教育三年行动计划,积极推进广安中学“中华名校”创建,努力兴办区域性最好的教育。深入开展“三进校园”活动,促进青少年全面发展。推进“健康广安”建设,持续深化医药卫生体制改革,做大做强医疗联合体,加快推进卫计综合体、区人民医院二期等项目建设,积极创建国家级健康促进区,努力兴办区域性最好的医疗。繁荣发展文体广电事业,加快实施白塔保护利用和文庙修缮工程,支持文创、动漫、数字影院等新兴文化产业发展,完成区电视台达标验收。大力推进全民健身战略,加强公共文体设施建设,积极开展群众性体育活动。做好国防动员、双拥共建等各项工作。

不断加强社会治理,增强群众安全感。从严落实安全生产责任,牢牢守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”,坚决预防和遏制重特大事故发生。落实信访工作责任,积极排查化解矛盾纠纷。健全突发事件应急体系,提高应急处置能力。持续深化“平安广安”建设,加强“三网、三圈”立体化社会治安防控体系建设,扎实抓好缉毒禁毒、反邪防邪、反恐防暴等工作,确保社会安定有序、人民安居乐业。

七、突出可持续发展,守护绿水青山,建设生态秀美家园

坚持绿色、低碳、集约发展,切实加强生态建设和环境保护,不断提升“生态广安”品质内涵。

推进绿色发展。坚持生态产业化、产业生态化,大力整治散乱污企业,实现经济发展与环境保护良性互动。大力发展绿色经济,实施能源替代工程,严控高耗能、高排放行业发展和低水平重复建设,推进产业结构绿色转型。加强环保科技创新,创建四川省防腐型涂料制造业创新中心,带动节能环保产业新发展。推广使用节能建材,推进公共机构节能减排,引领形成简约适度、绿色低碳的生活方式。

坚决打赢污染防治攻坚战。坚持源头管控、铁腕治污,全面完成中省环保督察问题整改。突出抓好大气污染防治,不断加大扬尘粉尘、秸秆禁烧、垃圾焚烧管控力度,确保空气质量优良天数达标率78.6%以上。切实加强水污染防治,严格落实河(湖)长制,深化“洁净水”八大专项行动,加强渠江、西溪河、肖溪河、七一水库等重点水域环境保护和治理,巩固渠江出境断面水质全面达标成果。大力推进土壤污染防治,强化土壤污染管控和修复,快速推进农村废弃物资源化利用PPP项目实施,防治农业面源污染,确保土壤环境安全。

加大生态保护力度。全面推进山水林田湖生态保护修复,加快构建生态安全屏障体系,积极争创省级生态示范区。深入推进大规模绿化广安行动,巩固退耕还林成果,精心打造“三个林带”,完成植树造林1.23万亩、森林覆盖率提高至40.38%。加快生态保护修复,治理水土流失12平方公里,实施土地整理5万亩。严格落实生态环境保护责任,认真执行领导干部自然资源资产离任审计规定,严守生态保护、耕地保护、城市开发边界三条控制线。

八、牢记使命担当,持续改进作风,凝聚干事创业正能量

新时代、新目标、新征程,我们必须不忘初心、牢记使命,切实提高政治站位,全面加强自身建设,不断提高行政水平。

坚定信念,忠诚担当履职。全面贯彻落实党的十九大精神,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,增强四个意识,锤炼八项本领,提升行政能力。认真落实中省市和区委的各项决策部署,坚持向区委报告重要工作、重要情况,在区委统一领导下抓好经济社会发展各项工作,努力开启发展新征程、续写发展新篇章。

依法行政,强化法治自觉。自觉尊法学法守法用法,把法治建设贯穿政府工作全过程。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,高效办理人大代表建议、政协委员提案。坚持法无授权不可为、法定职责必须为,积极完善落实“三张清单”。深入推进“互联网+政务服务”,加强政务公开,确保权力行使公开透明。

主动作为,务实高效干事。坚持谋实事、出实招、求实效,大兴实干之风,以钉钉子精神做实做细做好各项工作。认真落实“八项工作法”,对全区重点工作、重大项目、重要活动,列出清单、挂图作战、限时完成。对民生改善、生态环保等大事难事,一锤接着一锤敲,一件接着一件干,久久为功,善作善成。

从严治政,保持廉洁本色。严格执行中央八项规定及中省市要求,持之以恒推进作风建设,坚决防止“四风”问题反弹变异。持续用力正风肃纪,大力整治庸懒散浮拖和微腐败,加强工程建设、土地开发、政府采购等重点领域、重要环节的财政和审计监督。严格落实党风廉政建设责任制,支持监察委开展工作,零容忍反对腐败,树立风清气正的政府形象。

各位代表,迈进新时代我们重任在肩,开启新征程我们信心满怀。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的正确领导下,以更加饱满的热情,更加务实的作风,锐意进取,真抓实干,为决胜全面建成小康社会、奋力谱写中国梦广安篇章努力奋斗!

 

名 词 解 释

1.“六大会战”:招商引资、新区建设、城市建设、脱贫攻坚、交通建设、现代服务业发展大会战。

2.“一超过两不愁三保障四个好”:“一超过”指年人均纯收入稳定超过国家脱贫标准;“两不愁”指不愁吃、不愁穿;“三保障”指义务教育、基本医疗和住房安全有保障;“四个好”指住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

3.“十个一”标准:持续增收不漏一户一人、住房安全不漏一户一人、教育保障不漏一户一人、医疗保障不漏一户一人、安全饮水不漏一户一人、兜底保障不漏一户一人、易地搬迁不错一户一人、扶贫资金不乱用一分一厘、档案资料不错一户一人、文明引导不漏一户一人。

4.“四改三建”:改水、改厨、改厕、改圈;建庭院、建入户路、建浴室。

5.“十免四补助”:“十免”指对贫困人口免收一般诊疗费、院内会诊费、白内障复明手术项目费、艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗费、包虫病治疗费;免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务、基本医保个人缴费、贫困孕产妇住院分娩服务。“四补助”指对手术治疗包虫病患者,0至6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配,符合治疗救助条件的晚期血吸虫病,重症大骨节病贫困患者给予补助。

6.“三聚焦七对标四不减”:指聚焦所有农户、聚焦贫困现象、聚焦全面小康;对标持续增收,对标住房安全,对标医疗保障,对标教育保障,对标安全饮水,对标广播电视、电力设施,对标文明提升;扶贫政策不减、资金投入不减、帮扶力度不减、督查考核不减。

7.经济工作“七个坚持”。坚持加强党对经济工作的集中统一领导,保证我国经济沿着正确方向发展。坚持把以人民为中心的发展思想,贯穿到统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局之中。坚持适应把握引领经济发展新常态,立足大局,把握规律。坚持使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,坚决扫除经济发展的体制机制障碍。坚持适应我国经济发展主要矛盾变化,完善宏观调控,相机抉择,开准药方,把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线。坚持问题导向部署经济发展新战略,对我国经济社会发展变革产生深远影响。坚持正确工作策略和方法,稳中求进,保持战略定力、坚持底线思维,一步一个脚印向前迈进。

8.粮食“两区”:粮食生产功能区、重要农产品生产保护区。

9.“三权分置”:土地所有权、承包权、经营权分置。

10.“三进校园”:书法进校园、快乐健康跑进校园、足球进校园。

11.“三网、三圈”:指社会治安网、视频监控网、信息网络防控网;环区边际圈、环城核心圈、环区重点防控圈。

12.“洁净水”八大专项行动:指城乡生活污水处理、工业污染防治、畜禽养殖污染防治、水产养殖污染防治、农业面源污染治理、江河湖库内源治理、生态修复、饮用水水源安全保障专项行动。

13.“三个林带”:生态旅游风景林带、深丘窄谷特色珍贵用材林带、浅丘平坝特色经果林带。

14.“八项本领”:学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

15.“三张清单”:权力清单、责任清单、负面清单。

16.“八项工作法”:“工业流程”“事前想透”“问题入手”“先找榜样”“项目包干”“清单管理”“守住底线”“算账决策”工作方法。