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政府工作报告(2013—2016)

发布时间: 2016-11-25 09:31:38   作者:本站编辑

2016年11月17日

在广安市广安区第六届人民代表大会第一次会议上

区长  吴荣胜

各位代表:

我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

五届政府工作回顾

2013年8月,广安区行政区划调整后组建本届政府。近四年来,面对复杂多变的经济形势、区划调整的严峻考验、异常激烈的区域竞争,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府团结带领全区人民,认真落实“稳增长、调结构、促改革、惠民生”系列政策部署,克难攻坚,负重前行,砥砺奋进,经济社会发展取得了显著业绩,圆满完成了区五届人大一次会议确定的目标任务。到2016年底,全区地区生产总值预计(下同)实现135.9亿元(不含协兴、枣山园区,下同),年均增长9%,增速快于全国全省;一般公共预算收入达到6.56亿元,年均增长22.7%;社会消费品零售总额达到136.6亿元,年均增长12.9%,增速持续领先;城乡居民人均可支配收入分别达到28509元、12218元,年均增长9%、11.5%。广安区先后荣获全国文明城市等17项全国性表彰、全省维护社会稳定和社会管理工作先进县等73项全省性表彰。

这四年,产业结构调整加快,转型发展迈出新步伐

官盛新区由蓝图变为现实,一座滨江新城拔地而起。滨江大道、莲花大道、方坪大道等近30公里主次干道竣工通车,新区1500余户群众即将搬进官盛春天、盛世芳庭美好家园(一期),再生水厂投入运行,卫生综合体主体完工,官盛湖、凤凰城等项目加快推进,爱众总部、环宇林肯广场启动建设,思源农商银行总部、西南地区规模最大的戒毒中心即将开工,一座环境优美、基础配套的20平方公里新城屹立在渠江之滨,集聚了江苏华建、通用航空等10余家知名企业集团前来投资兴业。

临港园区从无到有,一个现代产业园区加速崛起。突出高端产业、产业高端,高标准规划建设临港都市产业园,园区10公里产业道路基本形成,10万平方米楼宇厂房建成投用,长明高新技术研究院即将运行。深(圳)广(安)合作产业园正式签约,深圳特穗电子芯片、天津华科通用航空、深圳泓任智慧科技等项目落户发展,华凯电气即将投产,远成•广安智慧物流城建设积极推进,一个潜力巨大、势头强劲的新型产业园区正加速形成。

农业园区提质扩面,跻身全省现代农业第一方阵。产业基地成片拓展、提档升级,建成以“一园五区两线”为核心的20万亩现代农业大园区,广安区连续被纳入全省现代农业、现代林业、现代畜牧业重点县。优质粮油、蔬菜、龙安柚、畜禽等四大主导产业巩固提升,核桃、柠檬等特色产业竞相发展,建成优质粮油基地26万亩、龙安柚产业基地24.5万亩、优质蔬菜基地15万亩,德康10万头生猪养殖场、正大5000头种猪育成场建成投产,粮食产量实现持续增长,被评为全国粮食生产先进县。产村相融互动,建成幸福美丽新村130个,大龙乡果坝村被国家农业部评为美丽乡村。

现代服务业走向特色,成为区域经济新增长点。电子商务、现代物流、健康养老等新兴先导型服务业蓬勃发展,2016年实现服务业增加值81.1亿元,是2012年的1.5倍,占GDP总量的59.7%,成为经济增长的主引擎。广安电子商务产业园全面建成,电商年交易额突破20亿元,广安区被列为国家级电子商务进农村综合示范区;引进5A级物流企业远成集团投资建设物流园区,全区物流快递企业达143家,物流业年增加值突破15亿元;清檬国际居家养老服务项目启动实施,爱众健康医疗养老项目积极推进;现代金融加速发展,组建政府综合性国有独资企业盛达公司,思源农商银行、金祥小贷等3家金融机构新增入驻我区;旅游产业发展壮大,建成大云山农业公园,邓小平故里创建为国家5A级旅游景区,广安区进入“四川省首批旅游十强县”。

这四年,投资拉动力度加大,改革开放激发新活力

争取支持成果丰硕,项目支撑强劲有力。抢抓稳增长系列政策、邓小平同志诞辰110周年等重大机遇,争取七一水库移民避险解困、棚户区改造等中省项目866个,到位资金88.3亿元,超过前五年的总和,长明高新技术产业项目列为省重点项目100强,远成•广安智慧物流城列为省重点项目500强。探索实施政府多元融资模式,积极争取政府置换债券11.5亿元、国家政策性银行金融资金17.6亿元,实现了利用金融资金支持政府投入的历史性突破。采取BT、PPP模式,引进社会资本28亿元参与新区建设,带动了一批重大项目快速实施,累计完成全社会固定资产投资477亿元,年均增长21.8%,成为拉动经济增长的强大引擎。

重点改革平稳推进,体制机制不断创新。行政区划调整顺利实施,“大部门制”机构改革成效明显。简政放权持续深化,非行政许可审批彻底取消,精减下放行政审批、管理服务事项83项,建立完善权力清单、责任清单,全面实施商事制度“三证合一、一照一码”。农村改革取得突破进展,农村集体土地承包经营权确权登记全面完成,“一平台三中心”农村产权流转交易体系建立运行。“营改增”、价格改革顺利实施,公务用车制度改革有序推进。成立政府与社会资本合作(PPP)中心,老城区排(污)水管网改造等5个项目纳入财政部PPP项目库。创新驱动发展战略深入实施,推广科技新品种149个、新技术60项,创成全国科普示范区、国家可持续发展实验区。

区域合作持续深化,对外开放不断扩大。主动融入“一带一路”、长江经济带发展战略,先后与天津滨海新区、深圳等多个地区建立合作关系,渝广两地产业、经贸、教育、旅游等多领域实现对接。成功筹办邓小平同志诞辰110周年纪念活动。借助西博会、渝洽会、厦洽会等平台,着力招引大企业、大项目,吸引万达、迪信通等大型知名企业到我区考察投资,先后引进中国低碳中心、碧桂园等一批带动力强的重大项目29个,累计到位资金158亿元。

这四年,基础建设全面加强,人居环境展现新风貌

城乡建设加速推进,功能更加完善。城区滨江路、环城北路综合改造工程顺利推进,新萃屏路建成通车,萃屏公园、北辰湖公园打造为市民休闲乐园;果丰、化龙沟等片区棚户区改造有序实施,锦绣山河、龙城名都等城市综合体初具规模,城市形象整体提升。乡镇以“七个一”工程为重点的基础设施不断完善,居住环境明显改善,恒升、花桥被纳入全国重点镇、全省百镇建设试点镇,龙台、肖溪等8个乡镇列为全市特色集镇。城市主城区建成区面积由30.8平方公里增加到41.3平方公里,城镇化率提高11.2个百分点。

交通网络日益完善,出行更加便捷。兰渝铁路、遂广、巴广渝高速区境段全面建成,开通广安至成都动车、广安至重庆快车,过境高速、镇巴至广安高速启动前期工作,融入成渝、辐射川东北的交通枢纽地位更加巩固。成功争取将广花线升级为省道,流杯滩大桥建成通车,岳广华大道区境段即将竣工,广恒快速通道加快建设,升级改造县乡道385.7公里,硬化农村公路576公里,畅通南北、贯穿东西的对内对外大通道基本形成。

生态治理卓有成效,环境更加优美。农田水利建设扎实开展,治理水土流失20平方公里,整治病险水库32座,农业综合生产能力不断增强。城乡环境综合治理、洁净水、大气污染防治等专项行动扎实推进,全面实行规模化畜禽养殖“三区”划分,取缔关停污染严重的畜禽养殖场28个,七一水库、西溪河、渠江流域水质改善提升。生态建设持续巩固,森林覆盖率由35.6%提高到37.6%。广安区成功创建为国家森林城市。

这四年,民生实事普惠共享,群众生活带来新变化

摘掉贫困帽即将实现。把脱贫攻坚作为头号政治任务,以最强担当、决战决胜的勇气,集中全区力量向脱贫摘帽发起总攻,将新增财力90%以上投入脱贫攻坚,80%以上项目资金投入贫困地区,扎实开展“九大专项行动”,3753户易地扶贫搬迁工程房屋主体基本完工,每个摘帽村均有卫生室、文化室、硬化路、通信网络、集体经济收入,贫困群众生产生活条件大幅改善。出台兜底保障、医疗救助28条硬性政策,实现贫困户“十免四补助”、低保兜底等10个100%全覆盖,精准扶贫痕迹管理、特困人口集中供养试点等做法在全省推广,累计实现精准减贫4.3万人,贫困发生率下降至1.4%,今年将一举摘掉戴了30年的贫困县帽子。

民生保障力度加大。投入民生资金79.3亿元,高效实施省、市、区民生工程480余项,办成了一大批群众所急、所愿、所盼的好事实事,实现乡镇的通村公路砼化、污水处理站、综合文化站、公办幼儿园、标准化敬老院、农村学校食堂“六个全覆盖”。农村义务教育阶段学生全部吃上免费午餐。恒升万吨供水厂建成运行,解决了白马、石笋等7个乡镇10余万人饮水问题。统筹城乡居民养老保险、重度残疾人保险在全省率先试点推广,城乡最低生活保障标准每月分别从290元、130元提高到430元、260元。大众创业万众创新活力迸发,城镇登记失业率一直控制在4%以下。

社会事业全面进步。投入教育资金4.1亿元,建成投用广安中学实验学校、北京景山学校广安实验学校,改扩建石笋中学、恒升小学等学校97所,教育信息化建设全面启动,办学条件大为改善,教育教学质量持续提升,正接受义务教育发展均衡达标验收。区人民医院整体迁建、规模扩大,顺利通过创二甲综合医院初评,区疾控中心创建为二级甲等疾控中心,新改扩建乡镇卫生院14所、村卫生室91个;城乡居民医疗保险惠及全区百姓,群众医疗得到全面保障。文化广电事业快速发展,文化馆、图书馆全面免费开放,农村广播村村响、电视户户通、电影月月放实现全覆盖;区电视台独立开台、独享频道、开设手机台,在全市率先实现新媒体融合。体育活动蓬勃开展,区游泳健身中心建成投用,创成全国老年气排球之乡,竞技体育取得重大突破。

社会大局和谐稳定。安全生产“党政同责、一岗双责”全面落实,安全生产形势持续向好,省级食品安全示范区创建通过验收。建成区、乡、村三级调解网络,探索城乡社区网格化管理新模式,社会管理创新加强,创成全国和谐社区建设示范单位2个、省级安全社区3个,社会治安综合指数、群众安全感测评连续多年位居全省前列。

这四年,政府职能加快转变,政府工作不断加强

依法治区全面推进。“六五”普法取得实效,“七五”普法扎实开展,创成全省首批法治区。实行政府常务会会前学法,完善重大事项集体决策、专家咨询听证制度,政府决策更加科学。主动接受人大、政协和社会各界的监督,办理人大代表建议188件、政协委员提案428件,满意和基本满意率达99%。

作风建设扎实深入。党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”学习教育深入开展,“四风”整治成效明显,行政效能不断提升,政府文件、会议数量、“三公”经费支出大幅减少,一大批关系群众切身利益、联系服务群众“最后一公里”问题有效解决,树立了夙夜在公、勤奋敬业、为民务实、风清气正的政府形象,形成了人人为广安谋发展、思进取、干实事、创实业的大好局面。

反腐倡廉常抓不懈。认真贯彻从严治政各项规定,党风廉政建设责任制全面落实。完善政府投资工程管理、土地出让等方面制度,强化国有资产交易、工程招投标、政府采购等重点领域监管,推进审计全覆盖,坚持反腐零容忍,党风廉政建设满意度测评从2012年的全省第124位上升至2015年的第5位。

同时,国防建设不断加强,双拥工作成效显著,荣获全国双拥模范城“四连冠”;民族宗教、外侨港澳台事务、统计、档案、史志、保密、气象、消防、邮政、通信、烟草等工作取得新成绩;工会、共青团、妇联、科协、残联、贸促会、老干部、老体协、关工委及各民主党派、工商联等作出新贡献。

各位代表!四年开拓奋进,成就令人振奋。四年来,我们迎着困难上,顶着压力干,很多“想不到、不可能”的事情变成了“看得见、摸得着”的生动实践;四年来,我们坚持不懈打基础、利长远,补短板、激活力,迈出了科学发展、转型发展的坚实步伐;四年来,我们在逆境中奋勇前行,在挑战中顽强拼搏,开启了跨越发展、脱贫奔康的历史新篇章。这些成绩的取得,得益于市委、市政府和区委的正确领导,得益于人大、政协的监督支持,得益于全区人民的共同奋斗,凝聚着全区干部群众的智慧、心血和汗水。在此,我代表区人民政府,向全区干部群众、人大代表、政协委员和驻区部队、武警官兵、政法干警及社会各界人士,表示衷心的感谢!

奋斗的历程难以忘怀,发展的经验弥足珍贵,回顾四年历程,我们深深体会到:一是必须始终坚持党的领导,坚定不移抓落实。面对错综复杂的局面,我们始终不忘初心,坚决与党中央、省市区委保持高度一致,众志成城克难关,凝心聚力干事业,战胜了一个又一个困难,创造了一个又一个业绩。二是必须始终坚持发展至上,保持定力不动摇。我们始终把经济建设作为兴区之要,把“稳增长、促发展”摆在工作首位,多谋利长远之策,多干打基础之事,咬定青山不放松,一张蓝图绘到底,持续发力,久久为功,推动了区域经济快节奏、高速度、超常规发展。三是必须始终坚持改革创新,借势聚力促跨越。我们始终坚持以改革统领全局,以创新破解瓶颈,以开放汇聚合力,敢啃“硬骨头”、敢趟“深水区”,转思路、抓机遇,初步实现了“再造一座滨江新城、再建一个产业园区”的目标,走出了一条转型升级、跨越发展的新路子。四是必须始终坚持民生优先,办好实事增福祉。我们始终牢树执政为民宗旨,把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的根本追求,倾注真情实感,投入真金白银,大办惠民实事,增进群众福祉,巩固了人民安居乐业、社会安定祥和的大好局面。五是必须始终坚持务实担当,主动作为争一流。面对转型发展重任,我们坚持以“逢山开路、遇水架桥”的顽强闯劲,以“踏石留印、抓铁有痕”的不懈韧劲,以“自觉担当、主动尽责”的务实干劲,一步一个脚印,一年一个台阶,磨砺了拼搏创业、实干兴区的精神品质。

成绩值得肯定,头脑务必清醒。在近四年的发展实践中,我们清楚地知道,经济社会发展还存在很多困难和问题,工作中仍有不少差距和不足,主要表现在:经济总量偏小,发展质量不优,综合实力仍然处于较低水平;骨干税源缺乏,可用财力薄弱,要素瓶颈制约依然明显;区域发展不平衡,城乡之间、城郊乡镇与偏远乡镇之间差距较大,统筹发展任重道远;基础条件水平不高,民生改善尚需加力,全面脱贫、全面小康的任务依然很重;政府系统“放管服”改革还不够深入,有的部门办事环节多,效率不高,一些干部不敢担当、落实不力、推诿卸责等现象依然存在。对于这些问题,我们将采取更加有力举措,切实加以解决。

六届政府工作打算

未来五年,是奋力实现“十三五”目标的会战期,是全面建成小康社会的决战期,也是推进广安转型跨越的奋战期。综观全国,国家深入实施“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发等重大战略,经济长期向好的基本面没有改变,仍将处于中高速增长的发展阶段,广安区地处川东渝北的重要节点,面临着一系列重大发展机遇。纵览全省,四川被国家列为自贸试验区,成渝经济区建设上升为国家战略,将全力打造内陆开放型经济高地;省委深化“多点多极支撑”发展战略,大力支持川东北经济区建设,这将成为我们借势赶超的强劲动力。聚焦全市,省委着力将广安建成川渝合作门户城市,市委着力将我区建成高新技术产业基地,必将为我们加快产业转型升级、争取重大项目布局带来十分有利的政策条件。审视自身,广安区政治优势独特、交通优势突出,未来五年将拥有“5铁路5高速1港口”,特别是通过近年的艰辛努力,打下了坚实的发展基础,官盛新区奠定了转型发展之基,脱贫摘帽坚定了全面小康之梦,集聚重大项目、做强支撑产业的条件日益成熟。只要我们坚定必胜信心,专注发展定力,务实攻坚,创新突破,就一定能闯出一片新天地,在激烈的竞争中实现转型跨越、再铸辉煌。

新一届政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神, 认真落实省委省政府“实施三大发展战略,推进两个跨越”工作要求,牢记小平同志“一定要把广安建设好”的谆谆嘱托,围绕“科学发展、转型发展、加快发展”这条主线、构建“一心两极三带”总体布局、实施“六大工程”(产业倍增、城镇提升、创新开放、脱贫攻坚、民生幸福、美丽广安),促进政治、经济、文化、社会和生态文明建设同步协调发展,全面建成小康社会。

主要奋斗目标是:经济发展速度持续高于全国、全省、全市平均水平,到2021年,全区地区生产总值年均增长9%以上,突破200亿元,经济总量从全省排名靠后向经济强区跨越。社会消费品零售总额、一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入实现翻一番,人民生活从总体小康向全面小康跨越。

为实现上述目标,将重点抓好以下几方面的工作。

一、决战脱贫攻坚,做强现代农业,着力率先实现全面小康

大力实施脱贫攻坚工程,始终高度重视“三农”工作,加快发展现代农业,促进农民增收、农业增效、农村发展。

切实巩固摘帽成果。紧紧围绕“两不愁三保障”、“四个好”目标,精准扶贫脱贫,因人因户施策,确保在2020年前全面建成小康社会。对标小康补齐短板。加大项目、资金向贫困区域倾斜力度,大力实施“五个一批”行动计划、17个专项扶贫方案,统筹推进危房改造、避险搬迁,加快实施农村道路、农网改造、网络信息等提升工程,配套完善标准化村卫生室、文化室等公共服务。大力扶持增加收入。充分发挥产业周转金、扶贫小额信贷资金拉动作用,加大贫困户创业扶持力度,增强自身“造血”功能;积极引导社会资本发展集体经济,确保每个贫困村形成1-2个长效产业,带动群众增收致富。深化帮扶助力奔康。层层压实扶贫责任,深入开展“五个一”结对帮扶、“万人包万户、齐奔小康路”活动,确保奔康路上不落一户、不少一人。

积极发展现代农业。按照“基地规模化、生产标准化、产品品牌化”要求,产村相融、农旅结合发展现代农业。做大做优产业基地。巩固提升龙安柚主题产业园,精心打造兴平农旅结合产业园、七一水库,形成生态观光产业带;成片拓展大龙—石笋—龙台沿线乡镇特色产业,打造特色农业产业带,建成以巴广渝高速和广恒快速通道为轴向、兴平镇为中心的70平方公里休闲旅游农业园区。育强主导特色产业。持续发展四大主导产业,扶持壮大核桃、柠檬两大潜力产业,积极发展花椒、杨梅、白市柚等多种特色产业,确保优质粮油基地达28万亩、优质蔬菜基地达17万亩、龙安柚基地达25万亩、年出栏生猪66万头以上,建成川东渝北地区优质农产品供应基地。创新农业经营方式。健全农业科技创新推广体系,大力推广良种良法,推进主要农作物生产全程机械化;培育新型农业经营主体,大力推广“公司+基地+农户”经营模式,支持种养大户、家庭农场、农民合作社、村集体经济组织等发展壮大,力争培育销售收入亿元以上农业龙头企业5户。积极开展农副产品“三品一标”认证,加强农产品质量安全监管,打造一批具有广安特色的名优品牌。

加快建设秀美新农村。深入开展“四好村”创建活动,让广大群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。突出地域特色、民俗风情,注重“小规模、组团式、微田园、生态化”,统筹实施新村建设、老旧村落改造、传统院落保护,同步推进基础设施、产业发展、公共服务,打造一批业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村。综合治理山水田林路,推进清洁田园、清洁家园、清洁水源“三清”建设,切实改善农村面貌。

二、发展新型工业,打造百亿园区,着力推动工业经济快速崛起

大力实施产业倍增工程,坚定不移走新型工业化发展道路,突出发展高新技术等战略性新兴产业,力争临港都市产业园建成百亿产业园区,以工业的加速崛起推动经济的跨越发展。

建好集聚平台,增强承载能力。实行“工业园区化、园区产业化”模式,完善“政府主导、企业主体、市场运作、多元投入”机制,加快建设园区道路、管网、绿化、亮化等基础设施,同步配套物流、检测、信息、培训等综合服务功能,高标准打造新型工业平台,力争园区建成面积达20平方公里。加大政策支持力度,促进资金、技术、人才等资源要素聚集,增强园区综合承载力、集聚力。

突出高新产业,集约集群发展。坚持走“高端化、集聚化”路子,依托长明高新技术研究院,强化“产学研用”一体发展,推动环保防腐涂料、新型人造医用生物材料等科技成果转化运用,力争创建成为省级高新技术产业园。加强与科研院校、高新企业对接,着力引进10户以上高端企业落户发展,加快推动川马电子、深圳泓任智慧科技等18个项目投产见效,基本形成以新能源、新材料、电子信息产业为主的高端产业集群。

加大扶持力度,壮大产业规模。实施大企业大集团培育计划,引导支持骨干企业依托技术、资本、品牌等优势,通过强强联合、兼并重组等方式拓展扩能,促进爱众集团、盛达公司等企业做大做强,新培育年产值达亿元以上企业15户。积极落实工业发展扶持政策,实施中小微企业成长计划,培育一批“专精特新”中小微企业,力争新发展小微企业1500户,新培育规上工业企业50户,全区规模以上工业总产值达到300亿元。

三、聚焦新兴领域,带动消费升级,着力建成川东渝北现代服务业强区

大力实施商贸兴区战略,不断壮大新兴业态,促进现代服务业规模扩张、层次提升,力争服务业增加值年均增长11%。

精心打造新兴先导型服务业聚集区。立足主城区优势,充分利用商务部、商务厅对口帮扶机遇,强力推进新兴先导型服务业发展。抓好国家级电子商务进农村综合示范区项目建设,引进国内知名电商企业落户发展,推动“全民入网、全企触网”,力争电商年交易额突破50亿元。依托远成•广安智慧物流城,大力发展冷链物流、专业配送等产业形态,打造集大物流、大市场、大产业于一体的现代综合商贸物流园。用活现代金融政策,健全银行、保险等综合性金融服务体系,完成信用联社改制,创建省级金融示范区。大力发展康养产业,鼓励社会力量兴办养老机构,建成爱众健康医疗养老、清檬国际居家养老服务等重大项目,打造川东片区高端生态康养城;加大公办养老机构建设投入,力争养老服务覆盖所有居家老年人,形成高端养老与公益性养老、居家养老与社区养老相结合的新型养老服务体系。

精心打造区域性现代商贸核心区。科学布局商业网点,优化丰富商贸业态,升级改造城北大市场,不断繁荣龙马商业广场、香江国际等核心商圈,打造岔路、文庙、白塔等城市新商圈和滨江路休闲娱乐消费带,吸引大型知名商贸企业入驻,构建双百组团城市中央商务区。加快花桥、恒升等商贸重镇和悦来、兴平等次级商贸中心建设,推动连锁超市向农村延伸,激发农村市场消费潜力。积极培育信息中介、商务会展、休闲娱乐、文化体育等消费热点,提升居民消费水平。

精心打造生态休闲旅游示范区。创新“旅游+”发展模式,促进农旅互动、城旅同步、文旅融合,建成中国西部知名旅游目的地,接待游客、旅游收入年均分别增长6.7%、8.5%。注重农旅互动,大力发展绿色生态旅游,加快建设青龙湖湿地公园、兴泰农业休闲旅游度假区,打造大云山农业公园等一批乡村旅游特色名片。注重城旅同步,着力发展特色都市旅游,建成西溪峡城市峡谷公园、凤凰山森林公园、白塔历史文化公园,形成集休闲、娱乐、购物于一体的城市旅游综合体。注重文旅融合,加快发展休闲文化旅游,整合渠江沿线自然人文资源,规划建设渠江水上乐园,保护开发肖溪古镇、石笋古街,构建旅游休闲文化产业带。

四、拓展空间布局,建成滨江新城,着力加快构建新型城镇体系

大力实施城镇提升工程,以国家中小城市综合配套改革试点为契机,加快推进以人为核心的新型城镇化,推动主城区、官盛新区联动融合发展,建成一座功能完善、产业发达、宜居宜业的滨江新城。

提档升级,建设魅力中心城区。主动融入川东北城市群和重庆都市圈,推动城北与城南协同发展。全面完成滨江路综合改造工程,彻底解决老城区“十年九淹”问题,美化滨江景观,繁荣城市商贸,提升城北人气商气;有序实施城市主要街道升级改造,打造城市靓丽风景线;扎实推进“智慧城市”、海绵城市建设试点,加快地下综合管廊建设,提高城市防涝、供排水能力;大力完善城区便民设施,推进公共立体停车场、人行天桥、健身场所等基础设施建设。加大棚户区改造力度,加快城市开发建设,持续推进文庙•橡皮沟、城北大市场、渠江北路、考棚巷等片区改造,建成碧桂园•翡翠湾、锦绣山河等城市综合体及高档住宅小区,提升城市知名度、美誉度。实施城市精细化管理,营造干净整洁、规范有序的城市环境。

高位建设,铸造实力官盛新区。秉承产城融合发展理念,推动新区由建骨架向聚人气、兴产业转变,力争2021年新区产值突破200亿元。将化龙、广罗纳入官盛新区统筹规划建设,积极推进“一湖一山一园五区”建设,加快完善基础设施,快速实施官盛湖休闲旅游度假区,全面建成官盛春天二期、盛世芳庭二期、前进美好家园。加快建设深广合作产业园,打造融生产、生活、生态为一体的高端产业聚集地。全力抓好项目引进,建好爱众总部、思源农商银行总部等重点项目,力促奥特莱斯等意向企业落地建设,加快形成以总部经济、楼宇经济为主的都市产业群。

挖掘内涵,培育活力特色集镇。深度挖掘地域文化,推动城镇内涵提升式发展。突出发展花桥片区,精心编制并加快实施片区产业发展、重大基础设施、城镇风貌等专项规划,吸引人口、资源等要素向场镇集聚;启动建设小微企业创业园,重点发展轻纺、农产品加工等劳动密集型产业,积极发展商贸物流、生态观光旅游等新兴产业,将花桥片区培育成为广安次级发展中心。突出功能分区,力促恒升、龙台等“重点镇”率先发展,龙安、大龙等“特色乡”加快发展,郑山、苏溪等“生态区”持续发展,着力打造一批具有地理、文化、生态、产业特色的小城镇。

五、强化创新驱动,深化改革开放,着力增强经济发展内生动能

大力实施创新开放工程,全面释放改革红利,有效破解瓶颈制约,努力拓展发展新空间,构筑竞争新优势。

推进改革创新,破解发展难题。扎实推进供给侧结构性改革,加强房地产市场引导,积极消化房地产库存;落实减税降税政策,降低企业经营成本;强化金融监测预警,防范化解金融风险。深化行政体制改革,优化政府机构设置;深化投融资体制改革,推行PPP、EPC等投资建设模式,吸引更多社会资本投入公共服务领域;深化农村综合改革,推动农村土地经营权有序流转;深化预算管理改革,完善基本财力保障机制;统筹推进教育、文化、医药卫生等重点领域改革,充分释放发展活力。坚持“创新驱动”发展战略,深化“院、企、地”合作,加快培育创新型企业,建成省级科技企业孵化园。深入实施“互联网+”行动计划,推进云计算、大数据、物联网等信息技术与经济社会各领域深度融合,促进产业转型升级。

扩大开放合作,推动发展提速。加强与重庆、武汉、西安、上海等“一带一路”、长江经济带节点城市互联互通,纵深推进渝广、深广、津广等区域合作,推动与川东北其他城市协同发展。创新招商方式,着力引进一批发展前景好、引领作用强、辐射范围广的大项目、好项目、集群项目,力争招引落地投资超10亿元重大项目10个。培育壮大外向型经济主体,推动本土特色产品走出国门,力争外贸出口突破2亿美元。

积极争取支持,增强发展后劲。深度研究中省政策,准确把握资金投向,精心包装、储备、争取一批涉及重大基础设施、重要产业发展等领域的重大项目,力争到位资金年均增长15%。强化项目投资拉动,启动实施沿江抗洪抢险应急通道、全民水库渠系配套及节水改造工程等总投资达200亿元的项目,加快建设抗旱应急水源、广华输水管线工程等总投资达300亿元的项目,全面完成洪州大道升级改造、肖溪河防洪治理工程等总投资达150亿元的项目,确保全社会固定资产投资年均增长18%。

做大公共财政,提供发展保障。加强财源培植,壮大骨干财源,夯实增收基础。加大财政转移支付争取力度,健全税收动态评估分析机制,常态开展税务稽查执法,确保应收尽收,力争一般公共预算收入年均增长15%以上。优化财政支出结构,加强资金运行监管,提升财政支出绩效。转变财政支持发展方式,积极争取国开行、农发行等政策性银行金融支持,着力提高金融支持经济发展能力。运用市场经济理念,高效经营国有资产,确保实现最大收益。

六、优化公共服务,改善民计民生,着力提升人民群众幸福指数

大力实施民生幸福工程,始终以民生需求为导向,积极增加公共服务供给,提升群众生活品质,努力让人民群众拥有更多获得感、幸福感。

聚力办好各项民生实事。保持民生投入只增不减,全面落实惠民政策,高效完成省、市、区定民生工程,切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。深入推进大众创业万众创新,落实更加积极的就业政策,鼓励以创业带动就业,确保城镇登记失业率控制在4%以内。稳步推进“五险合一”,建立统筹城乡、覆盖全民的社会保险体系;严格执行农村低保线、国家贫困线“两线并轨”政策,保障贫困群众基本生活;建立完善医疗救助、临时救助、特困人员供养、残疾人扶持等救助制度,确保社会保障体系越来越健全。

切实加强基础设施建设。围绕构建“五纵七横两环五连接”城乡交通圈,配合建好达渝城际铁路支线、镇巴至广安高速、过境高速,争取开通广安到重庆动车组,建成通用航空机场;规划实施渠江化龙大桥、白市大桥、石笋大桥,建成渠江官盛大桥、方坪大桥、大龙大桥;升级改造广花路,全面完成广安—恒升—肖溪快速通道、前(锋)枣(山)大道区境段、省道406线化龙—广罗段建设,推动出行环境大提升。加强农田水利建设,快速推进亭子口水库灌区配套工程,新建白市黄桷水库、石笋龙孔寨水库,花桥水库扩建成中型水库,新建扩容郑山、恒升、花桥3个万吨水厂,实现全区所有场镇、新农村、集中居住点群众全部饮上安全放心的自来水,农村自来水普及率达到85%。全面推进全省第二批节水型社会重点县建设,树立全民节水意识。

全面发展各项社会事业。深化“部省共建”教育改革发展试验区建设,巩固义务教育均衡发展成果,建成广安区职业教育中心,迁建肖溪初中,改扩建远成学校、广安中学实验学校等49所学校,全面实现教育信息化,让城乡学生均能享受到同等的优质教育资源。推进“健康广安”建设,建成区人民医院二期,将区人民医院创建为国家三乙综合医院;健全基层卫生计生服务体系,促进人口均衡发展,实现乡乡有标准化卫生院、村村有标准化卫生室;推行“远程诊疗”,让人民群众享有公平可及的健康服务。聚焦文化创意,实施“文化+”计划,深入挖掘川东民俗文化底蕴,推动川剧、云童舞等传统文化传承,恢复重建广安文庙,全面维修广安白塔,规划建设文化馆、图书馆新馆,打造一批特色文化产业品牌。丰富全民健身活动,提升竞技体育实力。统筹抓好国防动员、老年人、妇女、儿童等各项工作。

全力维护社会平安稳定。牢牢守住安全生产、社会稳定、食品药品安全“三条底线”,全面落实政府监管和企业主体责任,强化“一岗双责”和“三个必须”,扎实开展安全隐患排查整治,坚决遏制较大以上安全事故发生;健全突发事件应急体系,提高应急处置能力;深入实施“七五”普法,增强全民法治观念;认真落实信访工作责任制,创新矛盾纠纷多元化调处机制,维护群众合法权益;持续深化“平安广安”建设,创新社会治安综合治理,健全社会治安综合防控体系,强化反恐防暴、禁毒等工作,依法严厉打击违法犯罪,努力营造和谐稳定的社会环境。

七、推进绿色发展,守护绿水青山,着力打造宜居宜业美丽广安

牢固树立“保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力”的理念,大力实施美丽广安工程,推动绿色可持续发展,决不以牺牲生态环境为代价换取经济增长。

实施绿化行动,筑牢生态屏障。大力开展“绿化广安”行动,推进生态林、产业林、景观林“三林共建”,实施新一轮退耕还林工程、全省第三轮现代林业重点县建设,力争森林覆盖率达到38.5%。划定生态保护红线,严守环境质量底线,扎实推进工矿废弃地、河滩湿地等生态修复,综合治理水土流失40平方公里,实施土地整理9.3万亩。巩固提升国家森林城市、国家园林城市、省级环境保护模范城市创建成果,创建国家级生态区。

打好“三大战役”,改善环境质量。重拳出击、铁腕治污,集中打好大气、水、土壤污染防治攻坚战。强力实施“蓝天工程”,全面推行建筑领域绿色施工,鼓励发展使用清洁能源,有效降低大气主要污染物浓度;强力实施“秀水工程”,系统推进渠江、西溪河、肖溪河、七一水库等流域整治,强化饮用水源、良好水体保护;强力实施“净土工程”,深入开展城乡环境综合治理,防治农业面源污染,让广安天更蓝、水更清、地更绿。

倡导低碳环保,促进绿色发展。大力发展绿色低碳产业,加强能耗管控,推进低碳城市、低碳企业、低碳产品试点示范。坚持最严格的耕地保护制度,严格控制建设用地规模。倡导绿色、低碳、节约的生活消费理念,增强全民节约意识、环保意识、生态意识。严格落实环境保护主体责任,构建政府、企业、社会多元共治的环境治理格局,让人民群众生活得更舒心、更美好。

八、依法从严治政,树立清风正气,着力建设人民满意政府

始终把政府自身建设摆在更加突出位置,以勤政廉政取信于民,以实干实绩造福于民,真正为人民服务,让人民满意。

始终把公正法治挺在前,依法履职尽责。把法治建设贯穿政府工作全过程,自觉运用法治思维解决问题、化解矛盾、推动发展。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议、政协委员提案,确保政府活动全面纳入法制轨道。坚持“公开是原则、不公开是例外”,深入推进政务公开,实现行政权力依法公开规范运行。

始终把责任使命扛在肩,主动担当为民。把一切为了人民作为政府工作的根本宗旨,牢树为民情怀,心系群众冷暖,把心思和精力用在促发展、惠民生上,把时间和功夫花到察民情、办实事上,关键时刻敢于担当,困难面前不留退路,以肯负责、敢负责、善负责的良好形象,赢得人民信赖、得到群众认可。

始终把作风建设抓在手,务实高效勤政。把改进作风作为加强政府工作的核心抓手,扎实推进“放管服”改革,真正做到放权到位、管理规范、服务高效。持续用力正风肃纪,下大力气整治办事效能不高、工作执行不力、庸政懒政怠政等行为,持之以恒落实“八项规定”,决不让“四风”问题反弹回潮,切实增强政府执行力、公信力。

始终把纪律规矩刻在心,忠诚干净干事。把廉政建设作为政府工作的底线和生命线,讲政治、讲规矩、守纪律,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。认真落实党风廉政建设“两个责任”,强化审计监督检查,旗帜鲜明反对腐败,坚决有力刷新吏治,时时做到心有所畏、言有所戒、行有所止,努力营造良好政治生态。

各位代表!蓝图已绘就,奋进正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大和区政协的监督支持下,以更加奋发有为的精神状态,以“功成不必在我”的崇高境界,心无旁骛抓发展,凝神聚力干事业,为把广安全面建成小康社会而努力奋斗!