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政府工作报告(2015年)

发布时间: 2016-02-04 16:57:14   作者:本站编辑

2016年1月31日

在广安市广安区第五届人民代表大会第四次会议上

区长 吴荣胜

各位代表:

我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2015年和“十二五”工作回顾

刚刚过去的2015年,是实施“十二五”规划的收官之年,也是我区经济社会发展经受严峻考验的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们团结带领全区人民,统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生,大胆创新,务实攻坚,较好地完成了区五届人大三次会议确定的目标任务。

一、始终保持发展定力,区域经济较快增长

积极稳增长促发展。针对宏观形势趋紧、下行压力加大的经济走势,我们科学研判、积极应对,先后研究制定投资促进、支持现代服务业发展、稳定工业经济增长、促进房地产业平稳健康发展等一系列“稳增长”政策措施。设立重大产业发展专项资金,成立8个重大产业发展推进组,及时研究解决产业发展、项目推进等方面的问题,强力推动经济增长,实现了在困难环境下的持续较快发展。全年实现地区生产总值123.1亿元(不含协兴、枣山园区,下同),同比增长(下同)10.1%,快于全国全省的增长速度;全社会固定资产投资完成132.5亿元,增长27.5%,增速居全市第一;完成一般公共预算收入5.86亿元,增长28.2%,增速居全市第二;实现社会消费品零售总额120.4亿元,增长12.7%,增速居全市第三。

项目拉动取得新成效。抢抓政策机遇,积极对接国家战略工程包、中省项目资金投向,争取到广安区中医院、省道203线广安区段改建工程、老城区污水管网改造等中省支持和专项建设债券项目266个,到位资金29亿元,长明高新技术产业项目列入省重点项目100强。充分发挥投资拉动经济增长的关键作用,快速实施了一大批重大项目,官盛新区基础设施、美好家园完成投资14亿元,建成道路、管网20公里,建设安置房18万平方米;临港都市产业园建设完成投资3.9亿元,实施产业道路5.5公里,基本建成10万平方米多层楼宇厂房;广华大道区境段完成投资6.6亿元,13.9公里的道路路基全部成形;工程类民生社会事业完成投资9.6亿元,建成了恒升万吨供水厂、北京景山学校广安实验学校、广安正康医院等一批民生项目;农业基础设施完成投资6.6亿元,七一水库改扩建及渠系配套工程、小农水、坡改梯、抗旱应急水源等项目全面完工。项目投资拉动强力支撑了经济较快增长。

产业转型迈上新台阶。新兴业态引领服务业转型发展。省级服务业综合改革试点扎实推进,城乡商贸繁荣活跃,新天地、香江国际等城北商圈基本形成,花桥镇纳入全省重点商贸流通示范镇,新培育众泰汽车等限上商贸企业9户;电子商务快速发展,省级电子商务进农村示范区项目加快建设,新引进电商企业7户,实现电商交易额22亿元;现代物流迅速发展,引进A级物流企业2家,新发展物流快递企业10家,全区实现物流业增加值16亿元;现代金融加速发展,实现直接融资8.5亿元;农旅融合互动发展,大云山乡村旅游风景区等重点旅游项目加快推进,全区接待游客、实现旅游收入分别增长37.3%、31.4%。产村相融助推农业转型发展。优质粮油、龙安柚、蔬菜、畜禽四大主导产业巩固扩面,核桃、柠檬、花椒、杨梅等特色产业提质增效,建成万亩现代农业示范区3个,新建优质蔬菜基地1.3万亩,德康、正大5000头种猪场建成投产,粮食总产实现“九连增”,广安区获得国家地理标志产品保护示范区称号;引进兴泰农业公司等农业龙头企业4家,新发展专业合作社29户、家庭农场4个,农民增收渠道不断拓宽。搭建平台促进工业转型发展。临港都市产业园建设加速推进,园区产业道路快速实施,3栋楼宇厂房、长明高新技术产业园研发中心主体竣工,华凯电气、思明微电子科技等新兴产业项目即将入驻,新型工业基础得到夯实。

二、大力实施城乡统筹,人居环境不断改善

城镇建设步伐加快。官盛新区加快建设。滨江大道、莲花大道、方坪大道等10条主次干道竣工通车,官盛春天、盛世芳庭美好家园一期工程1532套安置房即将交付使用,宏达学校主体工程封顶,官盛湖、民政综合体、凤凰城、智慧数码广场等项目建设加快推进,爱众总部、思源农商银行等总部经济项目顺利落地,一座环境优美、服务配套的20平方公里城市新区初步显现。旧城改造步伐加快。环城北路、滨江路综合改造工程顺利推进,奎阁大桥景观工程、新萃屏路建设全面完成,西溪峡、化龙沟等棚户区改造有序实施,建成保障性住房2254套;龙城名都、萃屏书苑、低碳中心等城市综合体和房产项目加快建设,新建房屋180万平方米。集镇建设特色彰显。以“七个一”为重点的基础设施建设快速实施,新建蒲莲等乡镇文体广场3个、悦来片区等压缩式垃圾中转站3座、石笋等乡镇标准化公厕16座,黑化场镇街道5.6公里,恒升、花桥等特色集镇人居环境明显改善。全区新拓展城镇面积3平方公里,城镇化率达到45.2%。

基础条件日趋完善。巴广渝、遂广高速公路区境段建成通车,广华大道区境段加快推进,国道318线花桥段改线工程完成基础建设,实施白马—白市—肖溪等农村公路改善提升工程97公里,建成渡改公路桥5座,新开通以东岳、恒升、白市为中心的农村片区客运3个。扎实推进农田水利建设,建成农建示范区1.3万亩,除险加固病险水库2座,整治山坪塘143口,兴建小微水利331处,新增有效灌面1.7万亩,农业综合生产能力显著增强。

生态治理全面加强。狠抓大气污染防治,严格落实城区建筑工地“六不准、六必须”措施,建成5处入城路口汽车清洗站,依法关闭高污染、高耗能企业,空气质量明显改善。深入推进“洁净水”行动,投资3.3亿元,实施“洁净水”项目34个,新建乡镇(新村)污水处理站9座;全面实行规模化畜禽养殖场“禁养区、限养区、适养区”三区划分,依法取缔、关停污染严重的畜禽养殖场7个,七一水库、渠江流域等水环境功能区水质达标率大幅提升,为全市“洁净水”行动推进会提供了示范现场。持续推进生态建设,新增森林面积1.5万亩,森林覆盖率达37.6%。

三、全面推进改革创新,发展动力持续增强

改革红利加快释放。持续深化简政放权,全面取消非行政许可审批事项,公布区本级行政许可目录182项,实施行政权力清单管理;创新城市街道(社区)管理服务体制机制,下放管理服务事项85项。大力实施工矿废弃地复垦利用等项目,争取土地利用指标3345亩,项目用地瓶颈极大缓解。全面完成农村集体土地承包经营权确权登记,顺利推进农村产权抵押融资、财政支农资金股权量化试点,“一平台三中心”农村产权流转交易体系建立运行,生猪“股份合作”养殖模式全省推广。深入实施商事制度改革,新增市场主体2600余户。深化金融体制改革,北辰信用社改制成立思源农商银行,盛达建设发展公司组建营运。稳步实施价格改革,主城区出租车调价顺利完成,城区居民用水、城乡居民用气实行阶梯价格制度。

开放合作成效显著。积极融入“一带一路”、长江经济带发展战略,与重庆、天津滨海新区、深圳等区域合作加强,深(圳)广(安)合作产业园项目积极推进,川渝合作示范区核心区建设持续深化。创新招商模式,组建重点产业投资促进攻坚组,新设立天津招商工作处,借助西博会、渝洽会等招商平台,加强产业招商、驻点招商、平台招商,吸引中国首批5A级物流企业远成集团、中国商业地产龙头企业大连万达等一批大型知名企业纷纷前来考察,成功引进总投资77亿元的远成智慧物流产业新城、总投资14亿元的碧桂园等项目36个,促进地方经济发展。

创新创业展现活力。研究制定推进大众创业万众创新、支持农民工和农民企业家返乡创业实施意见,大力实施“互联网+”行动计划,积极引导社会资金、金融资本创新创业,建立高校毕业生就业见习基地10个、大学生创新创业园1个,新发展小微企业213户,全区新增城镇就业7330人,城镇登记失业率控制在3.3%。科技创新不断加强,推广科技新品种58个、新技术36项,申请专利229件,广安区成功创建为国家可持续发展试验区。长明高端产业技术研究院生物芯片开发及应用创新团队被列入四川省“千人计划”资助团队。

四、切实加强社会建设,社会保持和谐稳定

民生工程全面完成。投入民生资金23.3亿元,占一般公共预算支出的73.1%,高效实施教育助学、社会保障等121项省市民生工程,人民群众得到更多实惠。去年人代会上,区政府承诺办好的7件民生实事已全面实施:恒升万吨供水厂建成投入使用;9个城区农贸市场完成标准化改造;建成美好家园1950户、20万平方米;区妇幼保健院、计生服务中心迁建工程已进行主体施工;城区老旧天然气管网改造升级;全面完成农村村小伙房改造;广恒快速通道建设工程启动征地拆迁并挂网招标。

脱贫攻坚加快推进。精准识别建档立卡贫困村、贫困户,制定10个扶贫专项方案,编制完成131个贫困村精准扶贫全面小康规划。“五大”扶贫工程深入推进,结亲结对帮扶扎实开展,实现6302名贫困群众脱贫。整合投入资金3.6亿元,七一水库移民避险解困、移民后扶整村推进等18个项目快速实施,发展条件有效改善。居民收入持续增长,实现城镇居民人均可支配收入26276元,增长8.1%;农村居民人均可支配收入11008元,增长10.1%。

公共服务逐步优化。教育事业优先发展,北京景山学校广安实验学校建成招生,新改建乡镇公办幼儿园5所、教师周转房344套、学校食堂16所,城乡教育资源优化配置。卫生计生服务体系不断完善,新建、改造村卫生室45个,区人民医院加快创建二级甲等综合医院;分级诊疗制度全面实施,基本药物制度实现全覆盖。广电事业加快发展,区电视台开通独立频道,农村广播实现村村响。文化惠民深入实施,全国文化先进区通过复查验收。体育活动蓬勃开展,成功举行全国第九届残运会暨第六届特奥会圣火采集及火炬首站传递活动、广安市第三届运动会暨第三届学生运动会,广安区创成“全国老年气排球之乡”。

社会大局安定和谐。安全生产责任全面落实,安全监管、隐患排查治理机制不断健全,企业安全标准化建设、省级食品安全示范区创建扎实开展,全区无较大及以上安全事故发生。畅通群众信访渠道,建成区、乡、村三级调解网络,矛盾纠纷调处成功率达98%。“法律七进”活动扎实开展,“六五”普法全面完成。完善社区网格化管理机制,推进立体化社会治安防控体系建设,依法打击各类违法犯罪活动,群众安全感增强。成功处置“5•19”、“5•24”网上煽动聚集事件,应急处置能力不断提升。

同时,国防动员、民兵预备役、双拥共建工作得到加强;民族宗教、外侨港澳台事务、统计、档案、史志、保密、气象、消防、保险、邮政、通信、烟草等工作取得新成绩;老干部、老体协、关工委、工会、共青团、妇联、科协、残联、贸促会及各民主党派、工商联等作出新贡献。

各位代表,随着2015年的胜利收官,“十二五”也划上了圆满句号。“十二五”,是广安区发展史上极不平凡的五年,我们应对了百年不遇的特大洪灾,经历了行政区划的重大调整,抓住了邓小平同志诞辰110周年的历史机遇,克服了经济下行压力持续加大的不利影响,全区上下万众一心、众志成城,砥砺奋进、坚定前行,战胜了一个又一个困难,创造了一个又一个不平凡的业绩,实现了快节奏、高速度、超常规发展。

──回顾“十二五”,我们突出发展要务,坚持克难攻坚,审时度势谋发展,奠定了后发赶超的坚实基础。“十二五”时期,我们始终坚持发展至上,千方百计解难题,全力以赴保增长,坚定不移促转型,一揽子稳增长、促发展的政策相继出台,一系列打基础、利长远的项目相继实施,特别是行政区划调整以来,我们立足新区情、谋划新思路,提出了“再造一座滨江新城,再建一个产业园区”的工作目标,大力发展总部经济、楼宇工业、高新产业、新兴先导型服务业,实现了区域经济提质增效。农业生产跻身现代农业第一方阵,“产村相融、成片推进”新农村建设广安模式全省推广;官盛新区快速崛起,一座滨江新城初具雏形;临港都市产业园建设势头强劲,新型工业发展迈出坚实步伐;服务业从低端走向特色,建成广安电子商务集聚区;邓小平故里创建为国家5A级旅游景区,广安区进入“四川省首批旅游十强县”。2013年到2015年,全区地区生产总值年均增长9.9%;一般公共预算收入年均增长22.7%;累计完成全社会固定资产投资322.2亿元,年均增长24.3%;城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.2%、11.1%,广安区继续驶入发展的快车道。实践证明,只有坚持经济发展不动摇,坚定必胜信心,主动作为,才能开辟发展的新天地,在激烈的竞争中实现赶超升位。

──回顾“十二五”,我们突出创新驱动,坚持改革开放,借势聚力促跨越,激发了经济发展的强劲动能。“十二五”时期,我们始终坚持以改革统领全局,以创新破解瓶颈,顺利完成行政区划调整,行政体制、政府职能转变取得重要进展,商事、财税、投融资、农业农村、医药卫生、文化体制等重点领域改革全面推进,“大部门”制机构改革在全省率先完成。成功筹办邓小平同志诞辰110周年纪念活动。《川渝合作示范区(广安片区)建设总体方案》获得国家发改委批复,川渝合作示范区建设上升为国家战略。全方位多层次推进对外开放,与珠三角、长三角、成渝地区合作不断深化。向上争取获得了棚户区改造、省级现代农业、林业、畜牧业重点县等一大批项目资金支持,引进了江苏华建等国内领先行业企业,近三年争取中省支持到位资金56亿元,招商引资到位资金276亿元,为经济建设迈上新台阶打下了坚实基础。实践证明,只有高举改革创新旗帜,敢啃“硬骨头”,敢趟“深水区”,才能用好机遇、争得主动,赢得发展先机。

──回顾“十二五”,我们突出城乡一体,坚持统筹发展,扩容提质优环境,实现了城乡面貌的焕然一新。“十二五”时期,我们坚持以人的城镇化为核心,突出功能配套,完善基础设施,洪洲大道建成景观大道,北辰湖、萃屏公园打造为市民休闲乐园;恒升、花桥被纳入全国重点镇、全省百镇建设试点镇,肖溪、龙台等8个乡镇列为全市特色集镇。城市主城区建成区面积由30平方公里增加到39.5平方公里,城镇化率提高11个百分点。新建公路815.4公里,兰渝铁路、奎阁渠江大桥、流杯滩渠江大桥建成通车,广安进入动车时代,四通八达的路网体系基本形成。新农村建设深入推进,建成幸福美丽新村124个,改造提升旧院落136个。城乡环境综合治理持续开展,生态环境大幅改善,森林覆盖率由34%提高到37.6%,大龙乡果坝村被国家农业部评为美丽乡村,广安区先后获得全省环境优美示范城市、国家卫生城市、国家森林城市、全国文明城市等多项桂冠。实践证明,只有始终坚持科学发展观,多干打基础的实事,多谋利长远的大事,才能创造更多有利条件,促进经济社会又快又好发展。

──回顾“十二五”,我们突出为民宗旨,坚持民生优先,大办实事惠民众,提升了广大群众的幸福指数。“十二五”时期,我们始终把惠民富民作为一切工作的出发点和落脚点,累计投入资金105.3亿元,高效实施省市区民生工程611项,办成了一大批群众所急、所愿、所盼的实事好事。全区所有通村公路实现全域砼化,所有公益性渡口免费义渡,每个乡镇建有1所敬老院,每个学校建有1所食堂,农村义务教育学校学生营养改善计划、城乡居民养老保险实现全覆盖,城乡低保、农村五保应保尽保,重症精神病人、困难群众重特大疾病救治救助率达100%。贫困人口从2010年的20.4万人减少到2015年的1.3万人,实现精准减贫19.1万人。办学条件大幅改善,教育质量稳步提升;“两基”工作顺利通过国检,创成全国科普示范区。区人民医院整体迁建、规模扩大,城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗惠及全区百姓。建成区游泳健身中心,乡镇综合文化站、农村(社区)书屋实现全覆盖,图书馆、文化馆免费开放,竞技体育成果丰硕。社会管理创新加强,社会治安综合指数、群众安全感测评连续多年居全省前列。实践证明,只有把群众呼声作为第一信号,把群众满意作为第一追求,才能增进群众福祉,让发展成果人人共享。

──回顾“十二五”,我们突出职能转变,坚持简政放权,真抓实干转作风,树立了风清气正的政府形象。“十二五”时期,我们紧紧围绕建设“坚强有力、务实为民、团结和谐、依法行政、廉洁高效”的政府,扎实开展中国梦、党的群众路线、“三严三实”专题教育活动,自身建设取得明显成效。坚持放管结合,区本级行政审批事项大幅减少,办事程序更加便捷。严格执行改进工作作风、密切联系群众各项规定,“四风”整治卓有成效,“三公”经费持续下降。实行区政府常务会会前学法制度,主动接受区人大、区政协的监督,积极接受区人大、区政协组织的执法检查、调研视察活动,认真办理人大代表建议353件、政协委员提案677件,满意和基本满意率达99%。依法治区全面推进,创成全省首批法治区。党风廉政建设责任制全面落实,反腐倡廉深入推进,审计监督不断加强,政风行风持续好转。实践证明,只有坚持大局意识,坚定不移抓落实,勇于担当,才能形成凝心聚力谋发展、和衷共济促跨越的良好局面。

各位代表,过去五年的发展成就来之不易。经济社会取得的每一个成果,城乡建设发生的每一处变化,群众生活得到的每一点实惠,无不饱含着方方面面的关心与支持,无不凝聚着全区人民的心血和智慧。在此,我代表区人民政府,向全区干部群众、人大代表、政协委员和驻区部队、武警官兵、政法干警及社会各界人士,表示衷心的感谢!

“十三五”总体目标任务

根据党的十八届五中全会、省委十届七次全会、市委四届十次全会精神,以及区委四届二十次全会关于“十三五”规划编制的建议,区政府组织编制了《广安市广安区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,提请大会审议。

“十三五”时期,是全面建成小康社会的决战时期,是全面深化改革的攻坚时期,也是推进我区转型跨越发展的关键时期。我们必须牢牢把握发展新形势,抢抓发展新机遇,适应发展新常态,努力夺取“十三五”时期经济社会发展新胜利。

“十三五”,广安区发展机遇叠加,优势更加突出。国家“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发等战略深入推进,成渝经济区一体化发展,将进一步拓展我区开放合作空间;国家中小城市综合改革试点、国家循环经济示范城市和川渝合作示范区、国家西部承接产业转移示范区、国家可持续发展试验区建设的顺利实施,将进一步为我区发展提供更多的政策扶持、项目支持;党的十八届五中全会、省委十届七次全会推出的改革新举措,中省出台的脱贫攻坚系列新政策,将进一步增强我区发展的内生动力。未来五年,广安区拥有广安港、广安至成都动车,兰渝铁路、达渝城际铁路,沪蓉、巴广渝、遂广、广安至镇巴、广安过境5条高速公路,岳广华、广恒两条快速通道,水陆交通四通八达,区位优势更加突出。同时,经过多年的不懈努力,一批重大基础设施项目陆续开工、相继建成,一批重大产业项目规划确定、落地见效,一批优质企业快速成长、发展壮大,广安区转型跨越发展的支撑作用明显增强,集聚的能量将加速释放。只要我们保持定力,抢抓机遇,乘势而上,就一定能够赢得发展主动权,抢占发展制高点。

“十三五”,广安区发展挑战并存,竞争日趋激烈。从国际国内形势看,世界经济曲折复苏,金融危机深层次影响依然存在;国内经济从高速增长转为中高速增长,经济运行风险上升,宏观经济形势影响较大。从区域发展态势看,随着市委多点多极支撑发展战略的深入实施,我们不仅面临“6+4+4”发展格局的多极竞争,更面临川渝地区周边城市的激烈比拼,稍有懈怠就会掉队落伍。从自身发展看,广安区经济社会发展依然面临着稳定增长、协调发展、民生需求、治理能力等多重挑战,主要是:在宏观经济下行的大背景下,支撑发展的大项目、大产业还不够多,壮大经济总量、统筹城乡发展的任务十分艰巨;在资源环境约束偏紧的情况下,面临着保持较快的发展速度与保护良好的生态环境双重压力;在深化财税体制改革的新任务下,政策减税因素加大,自身骨干财源缺乏,税收质量有待提高,保持财税稳定较快增长、收支平衡的压力较大;在人民群众日益多样化的需求下,民生改善的力度、公共服务均等化的程度、扶贫攻坚的精准度离群众的期盼尚有一定差距;在全面推进依法治国的新形势下,运用法治思维解决问题的能力还有待进一步提升,“懒政”、“怠政”现象还不同程度存在。这些问题,已引起我们的高度重视。只要我们勇于直面困难,有效应对挑战,必将开启广安区转型跨越发展、决胜全面小康的历史新篇章。

“十三五”,广安区发展蓝图绘就,愿景美好可期。站在新的起点,谋划新的跨越。未来五年,我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,主动适应经济发展新常态,牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,保持战略定力,坚持稳中求进,以提质增效、转型升级为中心,以“一城、三线、四区”建设为载体,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,确保发展质量同步提升、综合实力不断增强、重点改革取得突破、生态建设协调推进、人民生活全面进步,与全国全省全市同步全面建成小康社会。到2020年,官盛新区将建成一座功能完善、产业发达、宜居宜业的滨江新城,临港都市产业园将成为一个集先进制造业、高新技术产业、现代服务业为一体的现代产业园区,城区五大片区棚户区将全面完成改造,将建成广安至镇巴、广安过境高速,将规划实施亭子口水库灌区配套工程、渠江生态屏障保护等涉及基础设施、城镇建设、社会民生方面的一系列重点项目,计划总投资达1600亿元,形成城市经济、高新技术、现代农业、现代服务业“四大经济支柱”。预计地区生产总值年均增长9%、达到200亿元以上;将全面消除现行贫困线标准以下贫困人口,城镇居民人均可支配收入年均增长8%、达到3.9万元以上,农村居民人均可支配收入年均增长10.5%、达到1.8万元以上,实现地区生产总值比2010年翻一番,经济总量从全省排名靠后向经济强区跨越;城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番,人民生活从总体小康向全面小康跨越。

各位代表,“十三五”的发展蓝图,是基于我区发展实际、长远目标的战略决策,既系统考量了“十三五”经济社会发展面临的宏观环境和支撑条件,也充分考虑了当前“人口多、底子薄、欠发达”的基本区情和“发展不充分、总量不大、质量不高”的主要矛盾;既体现了建设经济强区、加快缩小与发达地区的差距,又体现了全区人民过上美好生活的新期待,需要我们必须保持一个高于全国、全省、全市的增长速度,励精图治图强,奋力后发赶超。只要我们坚持一张蓝图绘到底,从现在开始,一年接着一年干,一项接着一项抓。我们坚信,通过全区上下的共同努力,广安区发展之路一定会越走越宽广,“十三五”宏伟蓝图一定会如期实现!

2016年主要工作

2016年是“十三五”决胜全面小康的开局之年。我们要按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,认真贯彻“五大发展理念”,全面落实市委、区委全委会和经济工作会议精神,继续围绕“再造一座滨江新城、再建一个产业园区”的目标,全力实施“招商引资、城市建设、脱贫攻坚、交通建设、现代服务业发展”五大会战,努力实现“十三五”发展良好开局。

2016年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%,全社会固定资产投资增长17%,一般公共预算收入增长12%,社会消费品零售总额增长12%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农村居民人均可支配收入增长10.5%。

实现上述目标,今年主要抓好以下七个方面的工作。

一、围绕加快发展重点,大干开局之年,夯实小康基础

全面掀起项目建设新热潮。抢抓“项目年”机遇,主动对接争项目,千方百计引项目,全力以赴上项目。深研政策措施,把准资金投向,加强项目编报,积极向上争取,力争沿江抗洪应急抢险通道、社会福利院等79个重大项目挤进中省规划盘子,促进棚户区改造、以工代赈等270个项目及早下达投资计划,第三轮省级现代农业、现代畜牧业重点县获得批准,全年争取中省支持资金30亿元以上。围绕总部经济、都市产业、高新技术、电子商务、康养服务等产业高端和新兴产业,瞄准世界500强、国内500强、央企及重点上市企业,实施招商引资大会战,增添措施,加大力度,招大商,招实商,力争万达广场等意向项目签约落地,全年签约亿元以上项目30个、5亿元以上项目10个。健全项目调度机制,强化要素保障,实行并联审批,高效建好项目,开工建设城北雨污分流地下管网整治、广华输水管线工程等33个项目,加快推进官盛湖、民政综合体等24个项目,建成肖溪镇防洪避险美好家园、方坪大道延伸段等24个项目,全年完成全社会固定资产投资150亿元以上。

坚决打赢精准脱贫攻坚战。以背水一战、决战决胜的勇气,打好脱贫攻坚“3+10”组合拳,实施脱贫攻坚大会战。全面落实“六个精准”要求,科学建立精准扶贫项目库,精细实施10个专项方案年度计划,在基础设施、产业发展、医疗卫生、文化惠民、社会保障等十大领域全线发力。压实扶贫责任,深化结对帮扶,集中项目、资金、政策,动员社会力量广泛参与,深入实施“五大”扶贫工程,加快推进移民后扶整村推进、七一水库移民避险解困等项目建设。按照“因地制宜、实事求是”原则,精准实施脱贫攻坚“五个一批”行动计划,大力扶持产业和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建一批,确保今年实现30个贫困村、4087名贫困人口脱贫,摘掉戴了30年的贫困县帽子,努力让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

聚力抓好新型城镇化。坚持南拓北改、双轮驱动,加快“一城两区”发展,掀起城市建设大会战,做大城市空间,做强城市经济。加快开发官盛新区,全面完成官盛大道二期、远成大道等基础设施,确保宏达学校建成投入使用,启动建设前进大道、滨江大道二期和官盛春天、盛世芳庭美好家园二期工程;大力发展总部经济、都市产业,加快推进爱众总部、思源农商银行等项目建设,力争新区入驻人口5000人以上,形成产值3亿元。扎实开展“城市基础设施建设年行动”,积极争取海绵城市建设试点,启动建设城市地下综合管廊,全面完成滨江路综合改造工程,完善公共停车场,有效化解“城市病”。全面实施文庙•橡皮沟片区棚户区改造,全力推进果丰、岔马路、化龙沟等片区改造,加速碧桂园•翡翠湾、低碳中心、香港明发等城市综合体建设,不断提升城市形象。深化“百镇建设行动”试点,加快恒升、花桥、龙台等8个特色集镇建设,积极支持边远乡镇发展,着力打造一批特色突出、产业集聚、环境优美的特色集镇。

加快打通对内对外大通道。以畅通大动脉、提升通行能力为重点,全面实施交通建设大会战。配合市上启动过境高速、广安至镇巴高速公路建设,加快推进省道205线广花段、省道406线化龙—穿石—广罗段、省道203线广安区段3条省道建设,快速实施官盛大桥、方坪大桥、大龙大桥3座跨江大桥,启动建设小平大道彭家至大龙段,全面建成广华大道区境段,建设完成广恒快速通道路基工程;大力实施农村公路改善工程,升级改造花桥—石笋、东岳—石笋等10条县乡道94.3公里,新建、扩宽村级公路220公里,构建“畅通南北、贯穿东西、联网成环、升级提速”的综合交通运输体系。

二、围绕建成经济强区,培育新兴产业,开拓发展新空间

优先发展先导型服务业。围绕“商贸兴区”发展战略,大力实施现代服务业发展大会战,力争服务业增加值增长13%。加快发展电子商务。依托省级电子商务进农村示范区项目建设,加快推动跨境电商产业园、电子商务孵化园、网上商城建设,引进电商企业在我区设立总部或区域结算中心。培育壮大商贸物流。快速推进远成智慧物流产业新城建设,着力打造集大物流、大市场、大产业于一体的现代综合商贸物流园;加快城北核心商圈、特色街区建设,扩大“万村千乡市场工程”、“农超对接”覆盖面,提升消费水平。积极发展康养产业。创新居家养老服务模式,加快清檬国际居家养老服务项目建设,新建社区日间照料中心8个;充分利用渠江、凤凰山等自然资源,引导社会力量举办养老机构,打造川东片区高端生态康养城;推动“医养结合”发展,鼓励有条件的医疗机构开展养老服务,不断加快养老服务产业化、社会化进程。

大力发展高新技术产业。快速推进临港都市产业园道路、管网、绿化、亮化等基础设施建设,全面完成“一横三纵”4条次干道建设,加快实施二期市政道路和楼宇产业大楼PPP项目。设立高新技术产业发展引导资金,促进资源要素向园区集聚,着力引进10户以上高新技术产业项目,推动思明微电子科技、华凯电气等项目建成投产,加快形成以新能源、新材料、电子信息产业为主的“3+N”高端产业集群,实现入园企业工业总产值3亿元。大力实施大企业、大集团培育计划,支持爱众公司、盛达公司等企业做大做强,培育规上工业企业2户以上,力争规模以上工业增加值增长15%,打好工业翻身仗。

巩固发展现代农业。围绕“一园五区两线”现代农业布局,巩固发展龙安乡龙安柚主题产业园区、大安—悦来千万工程示范区、崇望—大龙柚菜结合示范区、彭家—崇望创意体验示范区,规划建设以巴广渝高速和广恒快速通道为轴向、兴平镇为中心的70平方公里休闲旅游农业园区,大力发展乡村旅游、特色效益农业,促进农旅相融互动。提质发展优质粮油、蔬菜、龙安柚、畜禽四大主导产业,确保粮食总产实现“十连增”,新发展优质蔬菜1万亩,新植、改造龙安柚1.5万亩。充分发挥德康、正大等现代化养殖企业示范带动作用,力争建成以杨坪为中心的种养结合循环经济示范区。大力培育新型农业经营主体,引导大中专毕业生、新型职业农民、务工经商返乡人员领办合作社、家庭农场,培育壮大富康农业、布衣农业、兴泰农业等农业龙头企业,力争新发展规模以上龙头企业2户、专业合作社25个,推动农村一二三产业融合发展。

创新发展“互联网+”产业。深入实施“互联网+”行动计划,培育发展云服务、信息消费、物联网等新业态。完善互联网基础设施,启动智慧城市建设,推进“宽带乡村”工程,建设“全光(纤)广安”。实施“互联网+”农业,整合农业综合信息网站、农业专家远程诊断系统,健全农业信息监测预警体系,推进物联网对农业生产实施精准化作业示范。实施“互联网+”教育,加快教育信息化建设,实现所有成建制学校“班班通”,建设智慧校园。实施“互联网+”医疗,推进网络医疗服务,建设健康大数据互联网平台,启动区人民医院数字化医院建设、创评工作。统筹推进“互联网+”旅游、文化、交通、政务等,促进信息技术与经济社会各领域深度融合。

三、围绕建设改革开放示范区,创新体制机制,激发内生动能

全面深化改革,建立发展新体制。突出抓好以去库存、降成本、补短板为重点的供给侧结构性改革,多措并举淘汰落后产能,促进企业转型发展;全面落实减税降税政策,帮助企业降低成本;着力化解房地产库存,提高货币化安置比例,建立购租并举的住房制度,切实满足市民住房需求;防范化解金融风险,依法处理涉众性民间借贷、非法集资等问题。持续深化行政审批、农业农村、商事制度、财税体制等重点领域改革,依法推动农村土地经营权有序流转,营造宽松便利的营商环境,健全更加规范透明的预算制度,完成公务用车改革,全面释放各领域、各行业发展活力。

推进开放合作,构建发展新高地。精准对接国家战略布局,主动融入“一带一路”、长江经济带、成渝城市群建设,促进商贸物流、交通运输、人文交流等全方位合作。用好川渝合作示范区、国家承接产业转移示范区政策,深化与天津滨海新区、成渝、沿海地区等重点区域合作,有效承接产业转移,力争在引进电子信息、装备制造、旅游开发等方面取得突破,促进深(圳)广(安)合作产业园落地建设。积极参加中外知名企业四川行、川商返乡发展大会、西博会、渝洽会等重大投资促进活动,大力提升开放型经济水平。

坚持创新驱动,促进发展新跃升。深入实施创新驱动发展战略,深化“院、企、地”合作模式,支持企业联合高等院校、科研院所共建产业技术创新联盟,促进广安高端产业技术研究院落地建设,实现科研创新成果就地转化运用。完善政策激励、多元投入、利益共享的科技创新平台建设机制,促进创新资源向企业集聚,加快培育创新型企业,力争将长明高新技术产业园建成省级高新技术产业基地。全面落实人才激励政策,引进一批高端产业人才,培养一批本地创新人才,为全区经济社会发展提供强大的智力支持。

四、围绕做大公共财政,加强资本经营,助推经济发展

强化财政公共职能。研究对接国家财政政策,积极争取上级转移支付和专项资金。综合运用财政杠杆作用,重点支持富税项目建设,培植壮大骨干财源。清理盘活财政存量资金,提升财政资金使用绩效。定期开展税源分析,严格依法治税,强化收入监管,确保应收尽收。实行全口径预算管理,编制完成中期财政规划和三年滚动预算,建立健全跨年度预算平衡机制。加强财政财务管理,优化财政支出结构,优先保工资、保运转、保民生,从严控制一般性支出,确保“三公”经费持续下降。加强地方政府债务管理,防范和化解地方政府性债务风险。

深入推进资产经营。加强市场化运作和政府引导,做强盛达公司、鸿浩水务等国有平台企业,积极推行PPP、专项债券、融资租赁等多种投融资模式,吸引更多社会资本投入公共服务领域,提升支持基础设施建设、棚户区改造、易地扶贫搬迁等投融资能力。强化国有资产管理,用市场的法则经营公务车辆、国有土地等政府资产,让政府资产在市场竞争中保值增值、获得最大效益,力争实现基金收入15亿元。

增强金融支持功能。不断深化金融改革,探索实施“政府+银行+保险”贷款模式,推进农村产权抵押融资、扶贫小额信贷,试点推广土地收益保证贷款;加大恒丰村镇银行、思源农商银行等金融机构扶持力度,积极引进金融保险机构在官盛新区建立金融总部,完成信用联社改制组建农村商业银行,培育发展金融产业。争取人民银行信贷倾斜,主动承接国开行、农发行政策贷款,鼓励银行业金融机构支持小微企业、“三农”发展,力争新增贷款15亿元,增强服务经济发展能力。

五、围绕建设宜居美丽家园,坚持绿色发展,筑牢生态屏障

切实加强生态建设。严格划定和控制生态保护红线,全力创建省级生态区。秉承“尊重原貌、顺应自然”理念,推进兴平堤埝村、郑山关心村等12个幸福美丽新村建设,新建郑山万吨水厂,加快肖溪河花桥镇防洪治理工程等项目建设,启动亭子口水库灌区配套工程前期工作,兴建小微水利280处,新增有效灌面1.5万亩。持续巩固国家森林城市成果,大力实施天然林保护、新一轮退耕还林工程,力争森林覆盖率达38.5%。深入开展生态保护与综合治理,治理水土流失4平方公里,提升生态修复能力。

节约集约利用资源。树立节约集约用地意识,坚持最严格的耕地保护制度,严格控制建设用地规模,提高土地投资密度和单位面积产出效益。启动全省第二批重点县节水型社会建设,执行最严格的水资源管理制度。加快实施土地整理、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等项目,力争新增建设用地2000亩。大力发展节能环保、清洁能源产业,加强能耗管控,推动低碳循环发展,力争单位GDP能耗下降3.5%左右,全面完成二氧化硫、氮氧化物等主要污染物总量减排目标。

综合整治环境污染。大力实施渠江、中小河流域生态环境综合治理,抓好饮用水源保护。全面贯彻实施新环保法,严把项目环评审批和选址关,严格执行环境影响评价和“三同时”制度,重拳惩治环境违法行为。打好大气污染防治攻坚战,持续开展城区扬尘污染、油烟污染、露天焚烧、脏车入城等专项治理,切实改善空气质量。深入开展城乡环境综合治理,大力实施“洁净水”行动,综合防治畜禽规模养殖场污染,开工建设大有、蒲莲、化龙3个污水处理站,配套完善花桥、井河等乡镇污水管网,达标处理城镇污水、生活垃圾,不断优化生态环境。

六、围绕惠民利民,真情办好实事,努力增进群众福祉

尽心竭力改善民生。加大民生投入,全面完成省定“十项民生工程”、20件民生大事和市定民生工程。集中财力办好区定民生实事:提档升级广花路、快速推进广恒快速通道建设,升级改造乡村公路100公里;实施环城北路综合改造工程;启动城镇“百万安居工程建设行动”,建成保障性住房2000套;扩建方坪小学;启动区人民医院二期工程建设;新建花桥、农合世家等两个综合农贸市场。深入实施全民参保计划,加大社会保险扩面征缴力度,完善城乡居民大病保险制度,推进医疗保险异地就医即时结算。积极落实城乡低保、农村五保、困难救助、优抚安置等政策,切实保障困难群体基本生活。

增加公共服务供给。全面提升教育水平,加快实施义务教育学校标准化建设,新改扩建白马小学等学校6所、浓洄等公办幼儿园9所、竹山小学等12所学校教师周转房,确保通过省政府义务教育发展基本均衡评估验收。加快卫生计生事业发展,建成官盛新区卫生综合体,改扩建崇望、兴平等6个乡镇卫生院,新建广罗联合村等35个卫生室;争取中国初级卫生保健基金会捐赠5100万元,添置乡镇卫生院设施设备,改善基层医疗卫生条件;全面实施“两孩”政策,提高计划生育服务管理水平。加快文化、广电、体育事业发展,全面启动白塔、文庙维修保护,推动“云童舞”申报国家非遗名录,丰富全民健身活动,发展青少年体育事业,提升竞技体育水平。加强国防动员和人民武装工作,促进军民深度融合发展。

鼓励创业促进就业。认真落实大众创业万众创新、支持农民工和农民企业家返乡创业政策,积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式,打造创新创业公共平台,为大学生、返乡农民工创新创业提供开放式众创空间,确保实施职业技能、实用技术培训2万人次,新增城镇就业6000人。完善创业投资引导机制,新建一批大学生创业园(基地)、科技企业孵化器,形成想创、会创、能创、齐创的生动局面,力争新增小微企业200户。

全力维护社会稳定。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度,健全安全生产长效机制,强化重点行业和领域专项整治,坚决遏制重特大安全事故发生。完善食品药品安全监管体系,保障人民群众饮食用药安全。健全应急管理体系,提高应急处置能力。扎实开展“七五”普法教育,增强公民法律意识。加强依法治访,畅通信访渠道,妥善处理群众诉求,切实维护群众合法利益,预防化解社会矛盾。强化公共安全管理,守住“治安、交通、消防”三条安全防线,强力推进“平安广安”建设,试点实施治安防控体系“雪亮”工程,扎实开展禁毒、防邪、反恐防暴等工作,不断提高群众安全感、社会治安满意度和行政执法满意度。

七、围绕建设人民满意政府,公心履职尽责,提升服务水平

恪守规矩,依法行政。严守政治规矩,严明组织纪律,不争论、不动摇、不折腾。自觉学法守法,坚持依法行政,始终将决策过程置于法治框架内,将行政过程置于法律监督下,确保行政结果经得起法律和人民的检验。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众监督,认真办理人大代表建议、政协委员提案,让行政行为始终运行在法治轨道上。

解放思想,善谋发展。牢固树立世界眼光、战略思维、市场理念,坚持与时俱进,敢于冲破思想障碍、跳出框框限制,善于用创新的思维破解难题、用改革的举措推动发展。坚持多深入一线开展调查研究,多腾出一些精力谋划大事,努力让政府的决策部署、政策措施更加符合发展实际,更加符合人民愿望。

敢于担当,高效勤政。时刻牢记使命担当,敢于直面矛盾,敢于攻坚克难,敢于承担责任,甩开膀子真抓实干,迈开步子为民谋利。扎实开展“政府行政效能提升年”活动,加大交办、催办、督办力度,对正在落实的讲进度,尚未落实的查原因,落实不力的追责任,着力解决效能不高、担当不力、为官不为、懒政怠政等突出问题,确保政府高效运转。

廉洁奉公,干净干事。认真贯彻从严治党、从严治政各项规定,切实加强政府系统思想政治建设,大力践行“三严三实”,坚决反对“四风”,提高政府公信力。全面落实党风廉政建设“一岗双责”,严格执行廉洁自律准则,做到思想上一尘不染、行动上一身正气。不断健全惩防体系,充分发挥监察、审计监督作用,突出重点领域、关键环节、重要岗位的监督管理,支持执纪执法机关查办案件,努力营造风清气正的良好政治生态。

各位代表,新征程肩负新使命,新机遇孕育新希望。让我们在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,紧紧依靠全区人民,以更加振奋的精神、更加务实的作风、更加昂扬的斗志,全力推动广安迈入转型发展、科学发展的快车道,向着全面建成小康社会的宏伟目标奋勇前进!

 

名 词 解 释

1.“六不准、六必须”:不准车辆带泥出门,不准高空抛撒料渣,不准现场露天搅拌混凝土,不准施工场地积水,不准现场焚烧废弃物,不准现场堆放未覆盖的散碎料和裸土;必须围护作业,必须硬化道路,必须设置冲洗设施,必须湿法作业,必须规范使用材料和清运料渣,必须配备保洁人员并定时清理施工现场。

2.“一带一路”:指“丝绸之路经济带”(包括西北陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等五省区,西南重庆、四川、云南、广西等四省市区)和“21世纪海上丝绸之路”(由中国倡导,包括东盟、南亚、西亚、北非、欧洲等区域)。

3.“6+4+4”发展格局:6个区市县;4大园区:广安经济技术开发区,枣山物流商贸园区,协兴生态文化旅游园区,华蓥山旅游文化景区;4大政府平台公司:广安发展建设集团、交通建设集团、金财集团、检验检测集团。

4.“一城、三线、四区”:“一城”指以广安主城为核心,辐射前锋、华蓥、岳池的双百组团城市;“三线”指巴广渝高速、广恒快速通道、渠江西岸沿线经济带;“四区”指官盛新区、临港都市产业园区、智慧物流园区、国家现代农业示范区。

5.“六个精准”:即扶贫对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到户要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准。

6.海绵城市:指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

7.“一园五区两线”:“一园”指一个现代农业大园区;“五区”指龙安柚主题产业园区,龙安—彭家—崇望创意体验示范区,崇望—大龙柚菜结合示范区,大安—悦来千万工程示范区,兴平—杨坪生态观光农业示范区;“两线”指广花线、广恒线。

8.治安防控体系“雪亮”工程:指依托“智慧城市”、“智慧乡村”建设,通过市、区、乡应急联动指挥平台和公共安全视频监控系统延伸,建立全覆盖、全天候、立体化、数字化的社会治安防控体系,让更多群众参与群防群控。